Венгрия предоставляет временную защиту украинским мужчинам: как это согласуется с правилами ЕС

Да, Венгрия официально уведомила Еврокомиссию о продолжении предоставления временной защиты украинским мужчинам мобилизационного возраста, включая тех, у кого могут быть проблемы с подтверждением законности выезда из Украины, и без обязательного наличия статуса резервиста («резерв плюс»), который требуют другие страны ЕС.

Коротко

• Венгрия официально уведомила Брюссель по статье 7 директивы 2001/55 ЕС — это законное исключение, а не нарушение правил.
• Венгрия принимает мужчин независимо от возраста, законности выезда и статуса «резерв плюс»; для подачи нужен лишь паспорт гражданина Украины.
• Общее правило ЕС, действующее до марта 2028 года, по умолчанию требует разрешения на выезд из Украины для получения защиты.
• Временная защита действует только в одной стране ЕС одновременно — получить её повторно при переезде нельзя.
• Пересечение венгерской границы не даёт защиту автоматически: решение принимают миграционные органы после подачи заявления.

Что заявила Венгрия и как это подтвердила Еврокомиссия

7 октября, как сообщили информационные агентства, представитель Европейской комиссии Маркус Ламер подтвердил: Венгрия официально уведомила Брюссель о своём решении по временной защите украинских мужчин. Суть уведомления — Венгрия продолжит предоставлять временную защиту украинским военнообязанным мужчинам, даже тем, у кого могут возникнуть проблемы с подтверждением законности выезда из Украины или выполнением воинских обязанностей по украинскому законодательству.

После этого заявления прозвучала критика: оппоненты заявили, что Венгрия нарушает законодательство Евросоюза и не имеет права так поступать.

Кого именно принимает Венгрия: возраст, законность выезда, воинская обязанность

По сообщениям СМИ, Венгрия принимает украинских мужчин независимо от возраста — такая позиция доведена до Совета ЕС и Еврокомиссии (c10). Законность выезда с территории Украины, по имеющимся сообщениям, значения не имеет: Венгрия заявила, что будет принимать и тех, кто покинул страну в нарушение установленного порядка (c11).

Отдельно оговорён вопрос воинской обязанности: Венгрия заявила, что не связывает решение о временной защите с тем, выполнил ли мужчина свои обязанности по украинскому законодательству — в том числе с наличием или отсутствием статуса «резерв плюс» (c12). По сообщениям венгерской стороны, для получения защиты требуется предъявить паспорт гражданина Украины (c13), однако официального документа с исчерпывающим перечнем условий пока нет.

Почему общее правило ЕС требует разрешения на выезд из Украины

Общее правило Евросоюза, действующее после продления временной защиты до марта 2028 года, формулируется так: государства в принципе не должны предоставлять временную защиту новым заявителям из Украины, если украинские власти официально не разрешили им покинуть территорию страны. Причина отказа в разрешении на выезд, о которой говорит это правило, — невыполненные воинские обязанности перед Украиной.

То есть по умолчанию заявитель, выехавший без согласия украинских властей из-за статуса военнообязанного, не должен получать защиту в странах ЕС. Именно на фоне этого общего правила решение Венгрии принимать мужчин независимо от законности выезда выглядит отклонением от базовой схемы.

заявитель, выехавший без согласия украинских властей из-за статуса военнообязанного, не должен получать защиту в странах ЕС

Правовая основа: статья 7 директивы 2001/55 ЕС

Статья 7 директивы 2001/55 ЕС разрешает отдельному государству распространить временную защиту на дополнительные категории граждан, покинувших ту же страну по тем же причинам, — даже если эти категории не подпадают под общее правило ЕС. Для этого государству достаточно уведомить о своём решении Совет Европейского союза и Европейскую комиссию: отдельного разрешения или согласования директива не требует.

Именно эту статью Венгрия использовала, принимая решение продолжать предоставлять защиту украинским мужчинам без учёта возраста, законности выезда и исполнения воинской обязанности. Страна официально уведомила о своём решении Совет ЕС и Еврокомиссию — формальная процедура, предусмотренная статьёй 7, была соблюдена. С юридической точки зрения это означает, что Венгрия действовала в рамках директивы, а не в обход неё: она воспользовалась исключением, которое сам Евросоюз заранее заложил в документ. На ту же статью 7 ранее ссылались и при введении требования доказывать законность выезда для мужчин мобилизационного возраста.

До какого года действует временная защита и изменились ли правила

По сообщениям, Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев заявило, что венгерские правила не изменились, и украинские мужчины мобилизационного возраста по-прежнему входят в число лиц, имеющих право на временную защиту в Венгрии (c17, c19). Сам статус временной защиты продлён до марта 2028 года (c18).

При этом ранее премьер-министр Венгрии Петер Мадьяр говорил, что решение касается прежде всего этнических венгров из Закарпатья (c25). Официального подтверждения, что защита ограничена только этой категорией, нет — как нет и официальной гарантии, что статус распространяется на всех остальных украинских мужчин без исключения. Точные административные критерии Венгрия пока не опубликовала.

Автоматически ли предоставляется защита при въезде в Венгрию

Пересечение венгерской границы само по себе защиты не даёт: заявление в любом случае рассматривают венгерские миграционные органы, и только по итогам рассмотрения принимается решение.

При этом публичное заявление Венгрии не даёт украинскому мужчине права незаконно покинуть Украину. Право обратиться за защитой к венгерским властям возникает только после того, как человек уже оказался за пределами страны, — то есть сама процедура выезда остаётся отдельным вопросом, не связанным с последующим обращением за статусом.

публичное заявление Венгрии не даёт украинскому мужчине права незаконно покинуть Украину

Можно ли иметь временную защиту сразу в нескольких странах ЕС

Временная защита действует только в одной стране одновременно: получить её повторно в другом государстве ЕС нельзя. Если человек уже оформил защиту, например, в Чехии или Польше, Германия (или любая другая страна Союза) откажет ему во временной защите — независимо от того, что он скажет при обращении.

Временная защита действует только в одной стране одновременно: получить её повторно в другом государстве ЕС нельзя

На практике это уже не вопрос добросовестности заявителя: базы данных стран ЕС объединены, и миграционные органы видят, где защита была предоставлена ранее. Поэтому попытка получить статус заново при переезде из одной страны в другую заканчивается отказом, а не повторным рассмотрением дела.

Это правило касается и Венгрии: тот, кто уже имеет временную защиту, скажем, в Болгарии, не сможет получить её ещё раз, переехав в Венгрию. Венгерское решение открывает путь только тем украинским мужчинам, кто ещё не получал защиту ни в одной стране ЕС.

Чем отличаются требования Венгрии от других стран ЕС: военно-учётные документы

Критерий	Большинство стран ЕС	Венгрия
Военно-учётные документы	Требуются	Не требуются
Статус «резерв плюс»	Учитывается	Не учитывается
Способ пересечения границы Украины	Проверяется	Не проверяется

Единого подхода к украинским мужчинам в Евросоюзе больше нет: Венгрия воспользовалась законным исключением из общего правила, и на территории ЕС фактически сложились два разных режима. Большинство стран требуют от заявителя военно-учётные документы, статус резерва и подтверждение того, как именно он пересёк границу Украины. Венгерские власти эти условия не предъявляют и продолжают рассматривать заявления украинских военнообязанных мужчин о временной защите независимо от них.

Частые вопросы

Можно ли переехать в Венгрию, если временная защита уже оформлена в другой стране ЕС, кроме Чехии, Польши или Болгарии

Нет, правило единое для всех стран Евросоюза: временная защита действует только в одной стране одновременно, и получить её повторно в Венгрии или любом другом государстве ЕС нельзя, независимо от того, в какой именно стране статус был оформлен первым.

Нужно ли украинскому мужчине что-то доказывать о причинах выезда, кроме предъявления паспорта

По сообщениям венгерской стороны, требованием является предъявление паспорта гражданина Украины, однако официального документа с исчерпывающим перечнем условий пока нет, поэтому требовать ли дополнительные доказательства причин выезда — вопрос, на который точного ответа пока не существует.

Распространяется ли венгерское решение на тех, кто уже получил отказ в защите в другой стране ЕС

Этот случай отдельно не рассматривается: материал описывает ситуацию, когда защита уже предоставлена в другой стране, и говорит, что повторно её получить нельзя, но не затрагивает ситуацию с предыдущим отказом в выдаче статуса.

Можно ли узнать точные административные критерии получения защиты в Венгрии заранее

Нет, Венгрия точные административные критерии пока не опубликовала: известно лишь, что по сообщениям венгерской стороны требуется предъявить паспорт гражданина Украины, а исчерпывающего официального документа с условиями на данный момент не существует.