Так, Угорщина офіційно повідомила Єврокомісію про продовження надання тимчасового захисту українським чоловікам мобілізаційного віку, включно з тими, у кого можуть бути проблеми з підтвердженням законності виїзду з України, і без обов’язкової наявності статусу резервіста («резерв плюс»), який вимагають інші країни ЄС.

Коротко

  • Угорщина офіційно повідомила Брюссель за статтею 7 директиви 2001/55 ЄС — це законний виняток, а не порушення правил.
  • Угорщина приймає чоловіків незалежно від віку, законності виїзду та статусу «резерв плюс»; для подання потрібен лише паспорт громадянина України.
  • Загальне правило ЄС, чинне до березня 2028 року, за замовчуванням вимагає дозволу на виїзд з України для отримання захисту.
  • Тимчасовий захист діє тільки в одній країні ЄС одночасно — отримати його повторно під час переїзду не можна.
  • Перетин угорського кордону не дає захист автоматично: рішення ухвалюють міграційні органи після подання заяви.

Що заявила Угорщина і як це підтвердила Єврокомісія

7 жовтня, як повідомили інформаційні агентства, представник Європейської комісії Маркус Ламер підтвердив: Угорщина офіційно повідомила Брюссель про своє рішення щодо тимчасового захисту українських чоловіків. Суть повідомлення — Угорщина продовжить надавати тимчасовий захист українським військовозобов’язаним чоловікам, навіть тим, у кого можуть виникнути проблеми з підтвердженням законності виїзду з України або виконанням військових обов’язків за українським законодавством.

Після цієї заяви пролунала критика: опоненти заявили, що Угорщина порушує законодавство Європейського Союзу і не має права так чинити.

Кого саме приймає Угорщина: вік, законність виїзду, військовий обов’язок

За повідомленнями ЗМІ, Угорщина приймає українських чоловіків незалежно від віку — таку позицію доведено до Ради ЄС і Єврокомісії. Законність виїзду з території України, за наявними повідомленнями, значення не має: Угорщина заявила, що прийматиме і тих, хто залишив країну з порушенням встановленого порядку.

Окремо обумовлено питання військового обов’язку: Угорщина заявила, що не пов’язує рішення про тимчасовий захист із тим, чи виконав чоловік свої обов’язки за українським законодавством — зокрема з наявністю або відсутністю статусу «резерв плюс». За повідомленнями угорської сторони, для отримання захисту потрібно пред’явити паспорт громадянина України, однак офіційного документа з вичерпним переліком умов поки немає.

Чому загальне правило ЄС вимагає дозволу на виїзд з України

Загальне правило Європейського Союзу, що діє після продовження тимчасового захисту до березня 2028 року, формулюється так: держави в принципі не повинні надавати тимчасовий захист новим заявникам з України, якщо українська влада офіційно не дозволила їм залишити територію країни. Причина відмови в дозволі на виїзд, про яку йдеться в цьому правилі, — невиконані військові обов’язки перед Україною.

Тобто за замовчуванням заявник, який виїхав без згоди української влади через статус військовозобов’язаного, не повинен отримувати захист у країнах ЄС. Саме на тлі цього загального правила рішення Угорщини приймати чоловіків незалежно від законності виїзду виглядає відхиленням від базової схеми.

заявник, який виїхав без згоди української влади через статус військовозобов’язаного, не повинен отримувати захист у країнах ЄС

Правова основа: стаття 7 директиви 2001/55 ЄС

Стаття 7 директиви 2001/55 ЄС дозволяє окремій державі поширити тимчасовий захист на додаткові категорії громадян, які залишили ту саму країну з тих самих причин, — навіть якщо ці категорії не підпадають під загальне правило ЄС. Для цього державі достатньо повідомити про своє рішення Раду Європейського Союзу та Європейську комісію: окремого дозволу чи погодження директива не вимагає.

Саме цю статтю Угорщина використала, ухвалюючи рішення продовжувати надавати захист українським чоловікам без урахування віку, законності виїзду та виконання військового обов’язку. Країна офіційно повідомила про своє рішення Раду ЄС і Єврокомісію — формальну процедуру, передбачену статтею 7, було дотримано. З юридичної точки зору це означає, що Угорщина діяла в межах директиви, а не в обхід неї: вона скористалася винятком, який сам Європейський Союз заздалегідь заклав у документ. На ту саму статтю 7 раніше посилалися і при запровадженні вимоги доводити законність виїзду для чоловіків мобілізаційного віку.

Як Угорщина обґрунтувала виняток із загального правила

Країна скористалася механізмом, передбаченим самою директивою ЄС.

  1. Загальне правило ЄС вимагає дозволу на виїзд з України
  2. Угорщина ухвалює рішення розширити категорії захисту
  3. Країна повідомляє Раду ЄС і Єврокомісію за статтею 7
  4. Захист поширюється на чоловіків без урахування віку, виїзду і військового обов’язку
Юридична основа

Угорщина діє в межах статті 7 директиви 2001/55 ЄС — це виняток, заздалегідь закладений у документ самим Європейським Союзом, а не порушення закону.

До якого року діє тимчасовий захист і чи змінилися правила

За повідомленнями, Управління верховного комісара ООН у справах біженців заявило, що угорські правила не змінилися, і українські чоловіки мобілізаційного віку, як і раніше, входять до кола осіб, які мають право на тимчасовий захист в Угорщині. Сам статус тимчасового захисту продовжено до березня 2028 року.

При цьому раніше прем’єр-міністр Угорщини Петер Мадяр говорив, що рішення стосується насамперед етнічних угорців із Закарпаття. Офіційного підтвердження, що захист обмежений лише цією категорією, немає — так само як немає офіційної гарантії, що статус поширюється на всіх інших українських чоловіків без винятку. Точних адміністративних критеріїв Угорщина поки не опублікувала.

Немає офіційних критеріїв

Угорщина не опублікувала документ із точним переліком умов отримання захисту, а слова прем’єра про закарпатських угорців офіційно не підтверджені й не спростовані.

Чи надається захист автоматично при в’їзді в Угорщину

Перетин угорського кордону сам по собі захисту не дає: заяву в будь-якому разі розглядають угорські міграційні органи, і тільки за підсумками розгляду ухвалюється рішення.

При цьому публічна заява Угорщини не дає українському чоловікові права незаконно залишити Україну. Право звернутися за захистом до угорської влади виникає тільки після того, як людина вже опинилася за межами країни, — тобто сама процедура виїзду залишається окремим питанням, не пов’язаним із подальшим зверненням за статусом.

публічна заява Угорщини не дає українському чоловікові права незаконно залишити Україну

Документ-повідомлення, яке країна ЄС надсилає до Ради та Єврокомісії за статтею 7
Виїзд і захист — різні питання

Рішення Угорщини не скасовує необхідність легально залишити Україну: заяву на захист розглядають лише після того, як людина вже за кордоном.

Чи можна мати тимчасовий захист одразу в кількох країнах ЄС

Тимчасовий захист діє тільки в одній країні одночасно: отримати його повторно в іншій державі ЄС не можна. Якщо людина вже оформила захист, наприклад, у Чехії чи Польщі, Німеччина (або будь-яка інша країна Союзу) відмовить їй у тимчасовому захисті — незалежно від того, що вона скаже під час звернення.

Тимчасовий захист діє тільки в одній країні одночасно: отримати його повторно в іншій державі ЄС не можна

На практиці це вже не питання сумлінності заявника: бази даних країн ЄС об’єднані, і міграційні органи бачать, де захист було надано раніше. Тому спроба отримати статус заново під час переїзду з однієї країни в іншу закінчується відмовою, а не повторним розглядом справи.

Це правило стосується й Угорщини: той, хто вже має тимчасовий захист, скажімо, у Болгарії, не зможе отримати його ще раз, переїхавши до Угорщини. Угорське рішення відкриває шлях тільки тим українським чоловікам, хто ще не отримував захисту в жодній країні ЄС.

Лише одна країна

Якщо захист уже оформлено в іншій країні ЄС, Угорщина відмовить — бази даних країн-учасниць об’єднані, і повторне звернення не спрацює.

Чим відрізняються вимоги Угорщини від інших країн ЄС: військово-облікові документи

Критерій Більшість країн ЄС Угорщина
Військово-облікові документи Вимагаються Не вимагаються
Статус «резерв плюс» Враховується Не враховується
Спосіб перетину кордону України Перевіряється Не перевіряється

Єдиного підходу до українських чоловіків у Європейському Союзі більше немає: Угорщина скористалася законним винятком із загального правила, і на території ЄС фактично склалися два різні режими. Більшість країн вимагають від заявника військово-облікові документи, статус резерву і підтвердження того, як саме він перетнув кордон України. Угорська влада цих умов не висуває і продовжує розглядати заяви українських військовозобов’язаних чоловіків про тимчасовий захист незалежно від них.

Часті питання

Чи можна переїхати до Угорщини, якщо тимчасовий захист уже оформлено в іншій країні ЄС, крім Чехії, Польщі чи Болгарії

Ні, правило єдине для всіх країн Європейського Союзу: тимчасовий захист діє тільки в одній країні одночасно, і отримати його повторно в Угорщині чи будь-якій іншій державі ЄС не можна, незалежно від того, в якій саме країні статус було оформлено першим.

Чи потрібно українському чоловіку щось доводити щодо причин виїзду, крім пред’явлення паспорта

За повідомленнями угорської сторони, вимогою є пред’явлення паспорта громадянина України, однак офіційного документа з вичерпним переліком умов поки немає, тому чи вимагатимуть додаткові докази причин виїзду — питання, на яке точної відповіді поки не існує.

Чи поширюється угорське рішення на тих, хто вже отримав відмову в захисті в іншій країні ЄС

Цей випадок окремо не розглядається: матеріал описує ситуацію, коли захист уже надано в іншій країні, і каже, що повторно його отримати не можна, але не торкається ситуації з попередньою відмовою у видачі статусу.

Чи можна дізнатися точні адміністративні критерії отримання захисту в Угорщині заздалегідь

Ні, Угорщина точних адміністративних критеріїв поки не опублікувала: відомо лише, що за повідомленнями угорської сторони потрібно пред’явити паспорт громадянина України, а вичерпного офіційного документа з умовами наразі не існує.