Суд ЕС о задержках с картой побыту в Польше: что значит решение по делу C-254/25

12 ноября 2026 года Суд ЕС по делу C-254/25 признал, что польские власти не имели права оправдывать затягивание рассмотрения заявлений на карту побыту войной в Украине после 31 декабря 2022 года.

Коротко

• Суд ЕС: с 1 января 2023 года война в Украине больше не оправдывает задержки с картой побыту.
• До 31 декабря 2022 года наплыв беженцев признаётся форс-мажором — заморозка сроков за этот период правомерна.
• Жалобу на бездействие воеводы можно подать, если заявление подано после 31 декабря 2022 года и ожидается более трёх месяцев.
• Дело студента вернули в суд в Гливице, который должен обязать воеводу доказать принятые меры.
• Первые практические последствия решения ожидают в течение двух месяцев, ещё до конца текущего года.

Что решил Суд ЕС по делу C-254/25

В деле сформировалась правовая позиция из двух частей. Во-первых, судьи признали: на старте полномасштабного вторжения в 2022 году наплыв беженцев из Украины действительно был непредвиденным кризисом, и Польша имела право на этом основании приостановить сроки рассмотрения дел о карте побыту. Во-вторых — и это главный вывод вердикта — согласно заключению генерального адвоката по этому делу, после 31 декабря 2022 года наплыв беженцев перестаёт рассматриваться как форс-мажор, снимающий с польских властей основание ссылаться на войну в Украине как на причину задержек. Соответственно, с 1 января 2023 года польские власти утратили право объяснять задержки рассмотрения дел войной в Украине: дальше речь шла уже не о кризисе, а о внутренней организации работы ужендов.

дальше речь шла уже не о кризисе, а о внутренней организации работы ужендов

Отдельно отмечается, что продление заморозки сроков на длительный период после этой даты не имело достаточного обоснования. По мнению судей, за это время польское правительство должно было нанять больше сотрудников в ужендах или изменить внутреннюю работу ведомств, а не удерживать иностранцев без возможности обжаловать бездействие чиновников.

Дело студента из Силезского воеводства, дошедшее до Суда ЕС

По материалам дела, иностранный заявитель подал документы на разрешение на пребывание в Силезское воеводство. По польскому закону и директиве ЕС решения по разрешению на пребывание должны выноситься в установленные законом сроки. Эти сроки формально действуют, но месяцами не соблюдались: ответа от воеводы не было.

Студент подал жалобу на бездействие чиновников и обратился в воеводский административный суд в Гливице. В ответ силезский воевода объяснял задержку ссылкой на специальные нормы о наплыве беженцев, которыми обосновывалось приостановление обычных сроков рассмотрения.

Суд в Гливице приостановил рассмотрение дела и обратился с вопросом к Суду ЕС: имеет ли Польша право годами прикрываться войной в Украине, чтобы не выдавать документы вовремя и не соблюдать собственные сроки.

Почему Суд ЕС признал заморозку сроков необоснованной

Границу суд провёл по конкретной дате: 31 декабря 2022 года. До этого момента наплыв беженцев из Украины признали непредвиденным кризисом, который оправдывал приостановление сроков. Но уже с 1 января 2023 года, согласно выводу суда, ситуация перестала быть форс-мажором — а значит, польские власти утратили право ссылаться на войну, объясняя ею собственный бюрократический беспорядок. Украинцы и сама война в Украине к этому причастны не были.

польские власти утратили право ссылаться на войну, объясняя ею собственный бюрократический беспорядок

Именно поэтому продление заморозки вплоть до сентября 2025 года и далее в 2026 год суд признал абсолютно не обоснованным. Вместо заморозки сроков польское правительство должно было нанять больше работников в воеводствах или изменить внутреннюю организацию работы — а не ограничивать право иностранцев жаловаться на бездействие чиновников.

Что будет с делом дальше: возвращение в суд Гливице и практика других городов

Суд ЕС не вынес решение по делу студента окончательно, а вернул его в суд в Гливице, откуда оно и поступило. Теперь именно этот суд должен обязать воеводу доказать, что тот предпринимал конкретные меры для сокращения очередей, а не просто ссылался на наплыв беженцев как на оправдание бездействия.

Пока дело возвращается в Гливице, другие польские суды уже применяют логику решения на практике. По имеющимся сообщениям, подобную логику уже применяют и другие польские суды, обязывая воевод выносить решения в установленные законом сроки и в отдельных случаях присуждая заявителям компенсации за затягивание рассмотрения.

Как подать жалобу на бездействие воеводы после решения Суда ЕС

Воспользоваться решением могут те, кто ждёт карту побыту более трёх месяцев и подал заявление после 31 декабря 2022 года — именно эта дата стала границей в решении C-254/25.

1. Проверьте срок ожидания. Если с момента подачи заявления на карту побыту прошло более трёх месяцев, а решение воевода так и не вынес — основание для жалобы есть.
2. Подайте официальное понагление — жалобу на бездействие воеводы, ссылаясь непосредственно на решение Суда ЕС по делу C-254/25.
3. Если понагление не дало результата — подавайте иск в административный суд, также со ссылкой на это решение как на правовое основание.

Текст решения стоит иметь под рукой с прямой ссылкой на него — именно на него ссылаются и в понагленю, и в иске.

Как обжаловать бездействие воеводы

• Заявление на карту побыту подано после 31 декабря 2022 годаобязательноэто дата-граница из решения C-254/25
• С момента подачи прошло более трёх месяцев без решенияобязательно
• Текст решения Суда ЕС по делу C-254/25 под рукойобязательноссылка понадобится и в понагленю, и в иске
• Подано официальное понагление на бездействие воеводыобязательнопервый шаг перед иском в суд
• Иск в административный суд, если понагление не помоглосо ссылкой на C-254/25 как правовое основание

Карта побыту для украинцев на статусе УКР: почему вопрос стоит остро

Для украинцев на статусе временной защиты («УКР») вопрос карты побыту стоит особенно остро: украинцы на статусе временной защиты («УКР») годами работают в Польше официально, имея полное право подать документы на карту побыту на основании работы. Проблема — в неопределённости сроков: человек не знает, получит ли он карту побыту через три месяца, через год или не получит вообще, если дело просто не рассматривают. Это не позволяет планировать будущее даже тем, у кого есть безвиз и защита по закону о помощи беженцам; для других мигрантов без таких альтернатив выезд из Польши после подачи документов фактически закрывается, и они годами не видят родных.

человек не знает, получит ли он карту побыту через три месяца, через год или не получит вообще

Карта побыту на основании работы даёт то, чего статус УКР не даёт: путь к карте резидента и в перспективе — к польскому гражданству. Второй момент — доступ к финансовой и кредитной системе, в частности к ипотеке. Это позволяет не годами платить арендодателям, а вкладывать те же деньги в собственное жильё. То есть речь идёт не только о документе и легальном пребывании, а о возможности планировать жизнь дольше, чем от зарплаты до зарплаты.

Когда ждать первых результатов решения

По оценке, озвученной после принятия решения, первые практические последствия станут заметны ещё до конца текущего года — ориентировочно в течение двух месяцев. Речь идёт о том, что суд в Гливице начнёт рассматривать возвращённое ему дело студента, и по другим городам начнёт формироваться практика применения этого решения Суда ЕС. Насколько быстро это почувствуют заявители, которые сейчас ждут карту побыту, покажет только то, как именно воеводы и суды будут действовать на практике.

Частые вопросы

Сколько конкретно дней по закону должен рассматривать дело о карте побыту польский воевода?

По польскому закону решение должно быть вынесено в течение 60 дней, а директива ЕС устанавливает максимальный срок 90 дней. Именно эти сроки суд считает минимально обязательными — ссылаться на войну в Украине, чтобы их не соблюдать, власти с 1 января 2023 года права не имеют.

Уже есть примеры, когда польские суды обязывают воевод выносить решения и присуждают компенсации?

Да: суды в Гданьске и Вроцлаве уже обязывают воевод выносить решения в течение 60 дней и присуждают заявителям денежные компенсации за затягивание рассмотрения — от 1500 до 8000 злотых.

Касается ли решение Суда ЕС тех, кто подал заявление на карту побыту до 31 декабря 2022 года?

Нет, воспользоваться решением могут те, кто подал заявление после 31 декабря 2022 года и ждёт карту побыту более трёх месяцев — именно эта дата стала границей в деле C-254/25. Заявители, подавшиеся раньше, под действие этого решения не подпадают, поскольку до этой даты заморозка сроков признана обоснованной.

Можно ли подать жалобу на бездействие воеводы, если документы уже поданы, но прошло менее трёх месяцев?

Нет, формальное основание для жалобы появляется только после того, как пройдёт три месяца с момента подачи заявления на карту побыту, а решение так и не будет вынесено. До истечения этого срока жалоба на бездействие не имеет основания.

Нужен ли юрист, чтобы подать понагление или иск со ссылкой на решение C-254/25?

Понагление и иск в административный суд подаёт сам заявитель, имея под рукой текст решения с прямой ссылкой на него — именно на это решение нужно ссылаться в обоих документах.

Касается ли решение Суда ЕС других видов разрешений на пребывание, кроме карты побыту на основании работы?

Дело, дошедшее до Суда ЕС, касалось разрешения на пребывание в целом, поданного в Силезское воеводство, а не только карты побыту на основании работы. Логику решения — о неприемлемости ссылки на войну после 31 декабря 2022 года — уже применяют другие польские суды в разных делах о бездействии воевод.

Что делать, если воевода в ответ на понагление снова ссылается на наплыв беженцев как причину задержки?

Если понагление не дало результата, следующий шаг — подать иск в административный суд, также со ссылкой на решение C-254/25 как на правовое основание. Именно суд в Гливице теперь должен обязать воеводу доказать, что тот предпринимал конкретные меры для сокращения очередей, а не просто ссылался на наплыв беженцев.