Карты побыту в Польше рассматривают месяцами и годами вместо установленных законом 60 дней из-за статьи 100D специального закона о помощи гражданам Украины, которая с 2024 года ежегодно приостанавливает течение административных сроков по делам иностранцев.

Коротко

  • Срок рассмотрения дела о карте побыту по закону — 60 дней, на практике — в среднем около 600 дней.
  • Статья 100D приостанавливает официальный отсчёт сроков и продлевается правительством ежегодно, последний раз — до 4 марта 2027 года.
  • В мае 2025 года Высший административный суд признал применение статьи 100D неконституционным, но действие статьи продлили ещё на год.
  • Выезд из Польши во время рассмотрения дела для украинцев может означать запрет на возвращение на 90 дней из-за лимита безвиза.
  • Украинцы составляют около 80% иностранцев в Польше и платят в бюджет страны около 21,5 млрд злотых налогов в год.

Что произошло 7 сентября в Гданьске

Перед зданием отдела по делам иностранцев Поморского воеводского управления собралось около 200 человек — иностранцев, среди которых были и украинцы. Организаторами акции выступили белорусские активисты, но участники представляли разные национальности: всех, кто имеет дело с отделом легализации иностранцев в Польше, объединило недовольство многолетними сроками ожидания карты побыту.

Участники скандировали лозунг о том, что не знают, когда закончится их «наказание» ожиданием, и призывали к действиям. Многие пришли с самодельными плакатами, иностранцы по очереди рассказывали свои истории через громкоговоритель, а представители управления выходили к присутствующим и комментировали ситуацию.

Неподалёку от участников появились молодые люди с полностью закрытыми лицами — в масках и тёмных очках. Они развернули баннер с надписью, смысл которой сводился к требованию иностранцам покинуть Польшу. Чтобы не допустить конфликта, полиция стянула к району акции дополнительные силы и не подпускала людей в масках к протестующим. Примерно через полчаса полиция попросила их покинуть территорию.

Они развернули баннер с надписью, смысл которой сводился к требованию иностранцам покинуть Польшу.

Что такое статья 100D и почему она приостанавливает сроки

Статья 100D специального закона о помощи гражданам Украины регулирует административные сроки рассмотрения дел иностранцев в Польше. В 2024 году правительство активировало эту статью, приостановив течение таких сроков, и с тех пор продлевает решение ежегодно заново — в марте 2025-го, сентябре 2025-го и марте 2026 года.

Нынешняя приостановка действует до 4 марта 2027 года.

Механизм работает так: пока статья 100D активна, официальный срок рассмотрения дела фактически не течёт — даже если документы поданы, отсчёт дней остановлен законом, а не из-за какой-то конкретной задержки в деле заявителя. Именно поэтому ежегодное продление статьи стало главной мишенью протеста: организаторы считают, что государство вместо решения проблемы с очередями регулярно откладывает собственную обязанность укладываться в сроки.

Как работает 100D

Статья 100D ежегодно продлевается правительством и останавливает официальный отсчёт срока рассмотрения дела — независимо от того, почему именно дело задерживается.

Сколько на самом деле ждут карту побыту

Закон устанавливает 60 дней на рассмотрение дела о разрешении на проживание и вынесение решения. На практике дело рассматривается в среднем около 600 дней — примерно в десять раз дольше, то есть почти 20 месяцев вместо двух.

В некоторых воеводствах сроки растягиваются до 3–4 лет, а в отдельных случаях достигают 5 лет.

Для некоторых стран Польша ввела другое правило: если орган по делам иностранцев рассматривает дело слишком долго, карта побыту выдаётся автоматически. На украинцев и белорусов это правило не распространяется.

На украинцев и белорусов это правило не распространяется.

Личный опыт подтверждает разрыв между нормой и практикой: в одном из случаев ожидание карты побыту в 2017–2018 годах длилось около 8 месяцев — и уже тогда это считалось долгим сроком по сравнению с установленными законом 60 днями.

Сколько на самом деле длится рассмотрение дела о карте побыту

Вместо установленных законом 60 дней реальные сроки растягиваются до нескольких лет.

  • Срок по закону60 дней
  • Средний срок на практике600 днейпочти 20 месяцев
  • В некоторых воеводствах3–4 года
  • В отдельных случаяхдо 5 лет

Почему суд признал статью 100D неконституционной, но она всё ещё действует

До введения статьи 100D иностранцы имели право оспорить задержку в суде. Заявитель, чьё дело о карте побыту тянулось, например, полгода, мог подать иск против органа, который его рассматривал, — за бездействие и нарушение срока. Суды обязывали ужонды ускорить рассмотрение и одновременно взыскивали в пользу пострадавшего штраф — не менее нескольких тысяч злотых. Статья 100D отменила этот механизм и фактически лишила иностранцев какой-либо юридической защиты от волокиты.

В мае 2025 года Высший административный суд Польши признал, что применение статьи 100D противоречит статье 45 Конституции — той, что гарантирует рассмотрение дела без неоправданной задержки. То есть высшая административная судебная инстанция страны признала ограничение неконституционным более года назад. Несмотря на это решение, польское правительство продлило действие статьи ещё на год. Формально иск в суд вряд ли станут отклонять — суд уже высказался, — но сама возможность подать такой иск остаётся заблокированной статьёй 100D.

Участники акции в Гданьске подчёркивали, что не требуют привилегий или ускоренного рассмотрения: речь идёт о возврате к установленному законом сроку рассмотрения дела.

Сравнение законного срока в 60 дней и реальных сроков рассмотрения карты побыту до 5 лет
Різниця між встановленим законом терміном і фактичним очікуванням по воєводствах
Защита отменена

До 100D за волокиту можно было судиться и получить штраф с ужонда. Статья 100D этот механизм заблокировала — даже после признания её неконституционной.

Что означает для заявителя выезд из Польши во время рассмотрения дела

Пока идёт рассмотрение дела о карте побыту, иностранец фактически не может выехать из Польши и не может нормально сменить место работы — с открытием собственной фирмы тоже возникают трудности. За это время заявители теряют социальные выплаты, работу и возможность увидеть семью за границей, оказываясь в положении заложника ситуации: покинуть страну означает рискнуть не вернуться в неё вообще.

Если иностранец всё же выезжает из Польши во время рассмотрения дела, обратно его могут не впустить. Для граждан Украины риск конкретнее: выезд во время рассмотрения дела может означать невозможность вернуться в течение 90 дней — пока не восстановится лимит безвизового пребывания. То есть человек, который и так месяцами ждёт решения, рискует дополнительно на три месяца выпасть из страны, где живёт и работает.

Риск для украинцев

Выезд из Польши во время рассмотрения дела о карте побыту может означать невозможность вернуться в течение 90 дней из-за исчерпания безвизового лимита.

Сколько стоит подача и почему очереди не сокращаются, несмотря на рост персонала

За подачу дела о выдаче карты побыту с каждого заявителя взимают сбор около 100 евро — услуга платная, а не бесплатная. Если в одном управлении дело подают, например, 10 человек, это уже 1000 евро сборов — суммы, сопоставимой с зарплатой в Польше.

Эти средства идут не на рассмотрение дел, а фактическую способность показывает простая арифметика. При 22 рабочих днях в месяц на одно дело можно выделить два рабочих дня — 16 рабочих часов. Этого времени хватает, чтобы рассмотреть не одно, а несколько дел, — вопрос не в нехватке часов на конкретное дело.

Проблема в масштабе потока. Раньше управление получало около 500 заявлений в месяц, и уже тогда не успевало их обрабатывать, ссылаясь на нехватку ресурса. Сейчас количество заявлений выросло до 5000 в месяц — в десять раз больше, чем раньше, — а то, что сборы платят сами заявители, не привело к пропорциональному росту способности отделов это обрабатывать.

Куда идут сборы

Заявители платят около 100 евро за подачу, но поток заявлений вырос в 10 раз (с 500 до 5000 в месяц) без пропорционального роста способности отделов.

13 требований протестующих к польским властям

Участники акции сформулировали перечень конкретных требований к Поморскому воеводе и воеводскому управлению — ни одно из них не является просьбой о привилегиях, все касаются выполнения государством собственных процедур:

  1. Отменить статью 100D и вернуть государству ответственность за соблюдение сроков рассмотрения дел.
  2. Отказаться от ускоренной процедуры, действующей только для граждан отдельных стран.
  3. Упростить рассмотрение повторных семейных и детских дел.
  4. Не требовать документы из реестров, к которым само государство не имеет доступа.
  5. Заменить модульную систему обслуживания дел единой системой для всего процесса легализации.
  6. Опубликовать конкретный план сокращения очередей.
  7. Раскрыть статистику рассмотрения дел за 2019–2026 годы и реальные сроки рассмотрения.
  8. Усилить кадровый состав отдела по делам иностранцев.
  9. Отчитаться об эффективности проекта миграционного и интеграционного фонда, на который потрачено около 13 млн злотых.
  10. Начинать обработку заявления ещё до подачи биометрических данных.
  11. Рассматривать дела членов одной семьи совместно.
  12. Не замораживать производство после подачи жалобы в Воеводский административный суд.
  13. Вовремя выдавать справки и отвечать на обращения заявителей.

По словам организаторов акции, ни на один из этих пунктов управление содержательно не отреагировало: представители лишь разводили руками и повторяли, что ничего не могут сделать.

представители лишь разводили руками и повторяли, что ничего не могут сделать

Рост количества поданных заявлений на карту побыту с 500 до 5000 в месяц
Порівняння навантаження на відділ у справах іноземців раніше і зараз

13 требований протестующих к польским властям

Кого касается проблема: доля украинцев среди иностранцев в Польше

Украинцы составляют около 80% от всех иностранцев, проживающих в Польше. Это та доля, для которой задержки с картой побыту — не абстрактная бюрократическая проблема, а ежедневное ограничение: невозможность выехать из страны, сменить работу или открыть фирму, пока идёт рассмотрение дела.

Прямые налоговые взносы иностранцев в польский бюджет составляют около 21,5 млрд злотых в год. Эта сумма фигурирует как аргумент против распространённой риторики об иностранцах-иждивенцах: люди, которые годами ждут разрешения на проживание, одновременно являются налогоплательщиками в той же стране, где их дело не успевают рассмотреть.

Частые вопросы

Можно ли выйти из статуса ожидания карты побыту и выехать из Польши, пока идёт дело, если это необходимо, например, для работы в другой стране

Нет, специального выхода из такого положения нет: пока дело рассматривается, выезд рискован для любого заявителя, а для гражданина Украины конкретно означает риск не вернуться в течение 90 дней из-за лимита безвизового пребывания. Это касается всех, кто подал документы, независимо от причины поездки.

Можно ли ускорить рассмотрение своего дела, если заплатить больше или обратиться напрямую в управление

В материале нет оснований считать, что дополнительная оплата или обращение напрямую ускоряют рассмотрение: сбор около 100 евро взимается со всех одинаково, а именно отсутствие такого механизма — одно из требований протестующих, которые просят ввести прозрачный план сокращения очередей вместо индивидуальных договорённостей.

Что делать, если документ, который требует управление, вообще невозможно получить из реестра

Это именно то, против чего протестуют заявители: одно из их требований — чтобы управление не требовало документы из реестров, к которым само государство не имеет доступа. Пока, по словам организаторов акции, управление на это и другие требования содержательно не отреагировало.

Можно ли подать одно общее дело на всю семью, чтобы не ждать по каждому члену отдельно

Пока такого механизма нет — наоборот, раздельное рассмотрение дел членов одной семьи является одной из проблем, на которую жалуются протестующие: среди их требований — рассматривать дела семьи совместно и упростить повторные семейные и детские дела.

Означает ли отмена статьи 100D, что очереди сразу исчезнут

Нет: отмена статьи лишь вернёт государству формальную обязанность укладываться в 60-дневный срок, но саму способность отделов обрабатывать поток заявлений это не изменит. Количество заявлений выросло в десять раз — до 5000 в месяц, а кадровый ресурс, по требованиям протестующих, ещё предстоит усилить.