Норвегия впервые отказала украинцу в статусе международной защиты на основании того, что в Украине существуют безопасные регионы, куда он может вернуться. Органы страны предложили заявителю переехать в Закарпатскую область и город Ужгород, признав их полностью безопасными. Этот прецедент может повлиять на подходы других стран Евросоюза.

Основание отказа: теория безопасных регионов

В документе, полученном органами страны, говорится, что Украина — большая страна с рядом безопасных и небезопасных регионов. Норвегия выделила Закарпатскую область и город Ужгород как максимально безопасные — они не подвергались обстреливанию с февраля 2022 года и расположены близко к границе Евросоюза. На этом основании страна предложила заявителю не проходить процедуру получения убежища, а вернуться в один из этих регионов Украины.

Такая позиция применима к двум категориям людей. Если заявитель родом из Ужгорода, отказ логичен — человеку предлагают вернуться на родину. Но если он из зоны боевых действий, логика органов звучит иначе: вместо убежища в Норвегии предлагают пересолиться в другую часть Украины.

Какие регионы Норвегия считает безопасными

По логике органов, к безопасным отнесены Львовская, Житомирская, Закарпатская области и город Киев (сама Киевская область также считается безопасной). Всего таких регионов, по предварительным оценкам, более десяти.

Это создаёт два сценария для заявителей. Человек из одного из этих регионов услышит: «У вас дома безопасно, возвращайтесь туда». Человек с оккупированной территории или разрушенного города услышит: «Киев, Львов и Закарпатье безопасны, переезжайте туда вместо того, чтобы начинать жизнь с нуля в Норвегии».

Риск масштабирования прецедента на весь ЕС

Норвегия — не член ЕС, но часто её подход распространяется на другие европейские страны. Органы и суды Евросоюза нередко принимают на вооружение прецеденты друг у друга, адаптируя их под собственные условия.

Если этот подход закрепится в практике, заявители на убежище в Европе будут получать стандартный вопрос: откуда вы в Украине? Если регион признан безопасным, дальнейшее рассмотрение может остановиться с рекомендацией вернуться на родину или переехать в другую часть страны.

Перевальный путь через Закарпатье в сторону европейской границы

Спорная оценка безопасности

Признание Закарпатской области и Ужгорода полностью безопасными вызывает вопросы. Хотя регионы действительно не подвергаются прямым обстреливаниям, они остаются близки к зоне конфликта и зависят от ситуации на других фронтах. Кроме того, переезд внутри страны, охваченной войной, может быть связан с рисками для людей из зон боевых действий или оккупированных территорий.

Решение органов Норвегии ставит под сомнение, насколько объективной может быть оценка безопасности отдельных регионов Украины в условиях продолжающегося конфликта.