Закрытие PEQ в Квебеке: почему свернули программу и что теперь ждёт иммигрантов

Программу PEQ (PEC Travailleur) в Квебеке закрыли без переходных мер, из-за чего более 50 000 участников резко остались без пути к постоянному проживанию, а рынок труда провинции лишился тысяч квалифицированных работников.

Коротко

• PEC Travailleur закрыли резко и без переходного периода — тысячи участников, уже прожившие 2 года в Квебеке, остались без промежуточного решения.
• Обладателя докторской степени, полученной в Квебеке в 2022 году, закрытие программы тоже блокирует — диплом не даёт права подать заявку на PEC.
• Заменить уезжающих специалистов просителями убежища нельзя: депортировать их не позволяют международные обязательства, а обязать занять вакансии — тоже.
• Единственная быстрая мера — ускорение выдачи CSQ и оформления постоянного резидентства; первых сигналов стоит ждать в ближайшие недели.
• По прогнозу из материала, ситуация с нехваткой кадров может измениться ориентировочно к середине 2027 года.

Что произошло с программой PEQ (PEC Travailleur)

Большинство из более чем 50 000 человек, прекративших работу в Квебеке за последние месяцы, — это участники программы PEC Travailleur (PEQ для работников). Программа предполагала простой механизм: после двух лет работы в провинции участник мог претендовать на сертификат отбора Квебека (CSQ) в рамках PEC — шаг к постоянному проживанию, после которого нужно было ещё подать отдельную заявку в федеральный IRCC. Ради этого перехода люди осознанно шли на риски — некоторые оставляли детей или супругов в стране происхождения, рассчитывая на воссоединение позже, когда статус будет закреплён.

Среди затронутых закрытием оказались не только работники, но и выпускники квебекских вузов. Показателен случай обладателя докторской степени, полученной в Квебеке ещё в 2022 году: несмотря на диплом, он не может подать заявку на PEC и остаётся заблокированным, а его семья — в положении полной неопределённости.

Ключевая деталь закрытия — его форма. PEC был закрыт без каких-либо сопроводительных мер и без переходного периода: участники, уже выстроившие два года жизни вокруг обещанного перехода к резидентству, оказались без промежуточного решения.

Ключевая деталь закрытия — его форма.

Что было обещано участникам PEC Travailleur

Участникам программы обещали путь к постоянному резидентству после 2 лет работы: сначала оформление в рамках PEC с получением сертификата отбора Квебека (CSQ), а затем — отдельная заявка в федеральный IRCC на статус постоянного жителя. Ради этой перспективы часть заявителей уже успела перевезти в провинцию детей или супругов.

Обещание касалось не только работников, но и выпускников местных университетов. Тот же обладатель докторской степени, полученной в Квебеке ещё в 2022 году, — характерный пример: несмотря на диплом, он не может подать заявку на PEC, а его семья остаётся в положении полной неопределённости.

Работодатели, которые звали специалистов приехать под условие «постоянный резидент через 2 года», сейчас не могут выполнить это обещание — правила изменились после того, как люди уже перестроили жизнь под них.

Рассматривали ли полную отмену программы

На этапе консультаций, ещё до объявления о закрытии, обсуждалась возможность того, что временная приостановка программы станет постоянной — то есть перерастёт в полный отказ от PEC Travailleur. Речь шла не о паузе с последующим возвратом, а о варианте, при котором программу закрыли бы окончательно, без права на восстановление.

Такой шаг называли ошибочным: полная отмена программы означала бы разрыв обязательств перед людьми, которых уже успели обучить и подготовить под квебекский рынок труда. Формально решение о полной отмене принято не было — программу приостановили, но сама постановка вопроса на этапе консультаций показывает, что рассматривался и этот, более жёсткий вариант.

Иностранцы из Франции и Бельгии в числе затронутых

В период закрытия программы за консультациями обращались граждане Франции, а также люди, постоянно проживавшие во Франции и в Бельгии, не имея французского гражданства. Это не единичные случаи — таких обращений было много.

Эти люди рассчитывали на обещанный переход к постоянному резидентству и планировали переезд ради новых возможностей для себя и своей семьи. Решение свернуть программу в одночасье отменило эту перспективу — притом что сами заявители своих обязательств не нарушали.

Почему уезжающие специалисты — проблема для рынка труда Квебека

Освобождаются не рядовые вакансии — речь о тысячах позиций, которые в материале описаны как квалифицированные рабочие места (c11). Это люди, получившие дипломы непосредственно в квебекской системе образования, ориентированной на трудоустройство, и часть из них уже успела поработать по специальности внутри этой же системы (c12). Именно поэтому их отъезд — не механическая замена одного работника другим: рынок теряет тех, чей диплом и опыт изначально подгонялись под местные требования работодателей.

Заполнить эти позиции новыми постоянными резидентами сразу не получается. Новоприбывший постоянный резидент может иметь профильное образование, полученное в своей стране, и претендовать на ту же должность — но, пока у него нет соответствующего местного документа, работодатели на практике чаще выбирают местного кандидата, даже если у того образование не завершено или менее релевантно (c16, c17). В результате освободившиеся квалифицированные позиции либо остаются незаполненными, либо достаются менее подготовленным людям — а не тем, кто реально обладает нужной квалификацией.

Может ли Канада заменить квалифицированных мигрантов просителями убежища

Заменить уезжающих квалифицированных специалистов просителями убежища напрямую не получится: по оценке, прозвучавшей в материале, международные обязательства Канады ограничивают депортацию лиц, подавших заявку на убежище, независимо от причины (c13). То есть депортировать эту категорию людей нельзя, но и обязать их занять освобождающиеся квалифицированные вакансии — тоже.

В результате получается инверсия: уезжают дипломированные специалисты, обученные под конкретные рабочие места, а остаются те, кого нельзя выслать, но чья квалификация для этих мест не подтверждена. Вакансии в квалифицированном труде либо остаются незаполненными, либо достаются людям без нужной компетенции.

уезжают дипломированные специалисты, обученные под конкретные рабочие места, а остаются те, кого нельзя выслать, но чья квалификация для этих мест не подтверждена

Когда ожидается разворот ситуации с нехваткой рабочей силы

По оценке, прозвучавшей в материале на момент подготовки текста, ситуация может измениться ориентировочно к середине 2027 года — эта оценка может измениться по мере развития событий (c18, c19). Именно тогда, по этому прогнозу, проблема нехватки кадров поменяет характер: то, что сейчас политически неудобно обсуждать перед выборами, снова станет актуальной темой.

Пока же власти избегают резких публичных шагов. Международные кампании найма для работодателей признаются дорогостоящими и неподходящими по времени — отчасти из-за того, что люди потеряли доверие к обещаниям постоянного резидентства (c26). Тем не менее частные инициативы работодателей по найму за рубежом, в отличие от государственных программ вроде Journées Québec, продолжат расти: деваться работодателям некуда (c28). Само давление на рынок труда, по оценке из материала, вынудит работодателей действовать быстрее, поскольку желающих организовывать зарубежные кампании найма всё меньше (c25).

желающих организовывать зарубежные кампании найма всё меньше

Единственная мера, которая может дать эффект быстро, — ускорение оформления постоянного резидентства и выдачи CSQ (сертификата отбора Квебека) (c29). Ожидать первых признаков такого разворота стоит уже в ближайшие недели (c30).

Частые вопросы

Можно ли восстановить PEC Travailleur в будущем?

Формально программу не отменили полностью, а приостановили — то есть право на восстановление технически сохраняется. При этом рассматривался и более жёсткий вариант, полной отмены без права на восстановление, но решение о нём принято не было.