Адміністративна пауза по грін-карті EB-1/NIW: що перевіряють на співбесіді і як діяти заявнику

Адміністративну паузу по візах для отримання грін-карти формально скасували рішенням суду, але заявникам усе одно доведеться пройти співбесіду з посиленою перевіркою доходів і публічного визнання, а не отримати візу автоматично.

Коротко

• Суд скасував адміністративну паузу по EB-1/EB-2 NIW і відмовив уряду в її заморожуванні на час апеляції
• Після скасування паузи консульства провели перепідготовку офіцерів — посилено перевірку public charge
• Різке падіння доходу за останній рік відносно періоду подання петиції — окрема підстава для відмови у візі
• На проходження Верховного суду закладають близько 6 місяців, стільки ж варто відвести на підготовку документів
• Без колективного позову можна приєднатися до наявного і попросити суд проконтролювати призначення співбесіди

Що сталося з адміністративною паузою по візах EB-1/EB-2 NIW

Суд постановив скасувати адміністративну паузу по візах EB-1 і EB-2 NIW — як щодо конкретних заявників, за якими були подані колективні позови, так і загалом для всіх, хто під неї потрапив. Практику визнали такою, що порушує американське законодавство. Міграційна служба офіційно опублікувала, що паузу скасовано і обробку віз можна продовжувати.

Позиція уряду — подати апеляцію. На період апеляційного розгляду він попросив суд заморозити власне рішення і призупинити обов’язок зняти паузу та продовжити видачу віз. Суд у цьому відмовив: апеляція йде звичайним порядком, без призупинення скасувального рішення.

Апеляція йде звичайним порядком, без призупинення скасувального рішення.

Формальне скасування паузи не означає, що процес пришвидшився для всіх. Уряд оперативно провів навчання консульського персоналу — після нього на співбесідах з’явилися нові запитання й нові методички, передусім пов’язані з оцінкою public charge, тобто ризику того, що заявник опиниться на соціальній допомозі.

Чому схвалена петиція на грін-карту не гарантує візу

Схвалення петиції на грін-карту не означає автоматичну видачу візи — це лише допуск до наступного етапу. Для в’їзду в США з метою отримання грін-карти через консульство потрібна окрема в’їзна віза, яку вклеюють у паспорт. Право претендувати на цю візу отримують лише ті, чиї петиції вже схвалено.

Навіть після схвалення петиції візовий офіцер на співбесіді має право відмовити у візі. Судове рішення, яким скасували адміністративну паузу, цього не змінює: суд зобов’язав консульства провести співбесіди з заявниками, а не видати візи автоматично. Віза вклеюється лише в разі, якщо заявник на момент співбесіди відповідає всім пред’явленим вимогам.

Таким чином, між схваленою петицією і реальним переїздом залишається окремий етап перевірки, пройти який заздалегідь гарантовано не можна.

Що перевіряють візові офіцери на співбесіді: public charge і доходи

Після скасування адміністративної паузи консульства провели навчання для співробітників — з’явилися нові запитання й оновлені методички для співбесід по EB-1/NIW. Головний критерій оцінки — public charge: ризик того, що заявник стане тягарем для соціальної системи США і користуватиметься соціальними допомогами.

На співбесіду просять принести пакет документів, який раніше вимагали не так наполегливо. Офіцер перевіряє три групи речей.

Здоров’я і доходи

Здоров’я заявника перевіряють окремо від фінансової оцінки: медичне обстеження у схваленого консульством лікаря виявляє конкретні захворювання, які за законом можуть бути підставою для відмови у візі. Це самостійна процедура, не пов’язана напряму з оцінкою public charge. Другий пункт — доходи: у межах оцінки public charge офіцер має переконатися, що заявник здатен забезпечувати себе в США, а не лише має визнання в професійній сфері.

Для підтвердження доходів просять принести:

• виписку з банку за останні 12 місяців;
• податкові декларації за останні 12 місяців (якщо вони вже готові — декларації зазвичай подаються із запізненням).

Тут є вразливе місце. Петицію на грін-карту заявник захищав, доводячи високий дохід як один із критеріїв винятковості. Якщо за останній рік цей дохід різко впав, це може стати підставою для відмови у візі — офіцер порівнює нинішнє фінансове становище з тим, що було заявлено в петиції.

Якщо за останній рік цей дохід різко впав, це може стати підставою для відмови у візі

Активи і джерело доходу

Офіцер також оцінює, чи буде заявнику на що жити в США, і чи не звернеться він по допомогу з безробіття або продуктові талони. Окремо дивляться на активи — наскільки вони ліквідні і чи можна їх продати, — а також на залишки на банківських рахунках. Але головне тут — регулярність надходжень: гроші мають стабільно надходити за послуги або роботу саме в тій професійній сфері, досягнення в якій заявник подавав як доказ своєї винятковості для американської економіки.

Право перевіряти ці публічні ризики у візових офіцерів було завжди — це не нова норма, а частина стандартної процедури оцінки public charge.

Що принести на співбесіду для підтвердження доходів

• Виписка з банку за останні 12 місяцівобовʼязково
• Податкові декларації за останні 12 місяцівЯкщо вже готові — часто подаються із запізненням
• Підтвердження регулярних надходжень за фахомобовʼязковоЗа послуги або роботу саме в тій сфері, що заявлена в петиції
• Відомості про ліквідні активиЩо можна продати за потреби
• Залишки на банківських рахункахобовʼязково

Падіння доходів і зникнення публічного визнання — тривожні сигнали для офіцера

Різке падіння доходів за останній рік порівняно з періодом подання петиції — окремий привід для відмови у візі. Петицію на грін-карту схвалювали зокрема за критерієм високого доходу, і якщо за останні 12 місяців цей дохід «обвалився», офіцер має право розцінити це як ризик того, що заявник не зможе утримувати себе в США.

Та сама логіка застосовна до публічного визнання. При поданні петиції заявники нерідко показували, що про них щодня писали медіа — наприклад, згадки у Forbes протягом року чи двох років підтверджували видатні досягнення. Якщо за останній рік не вийшло жодної публікації про заявника, в офіцера закономірно виникає запитання: що сталося і чому людина раптом перестала бути цікавою пресі.

що сталося і чому людина раптом перестала бути цікавою пресі

Проблему створює не відсутність визнання як таке, а різкий і незрозумілий розрив: ситуація, коли два роки чи навіть п’ять років поспіль про заявника писали статті й брали інтерв’ю, а саме в період подання на візу настала тиша. Такий контраст сам по собі викликає запитання в офіцера, навіть якщо формально йдеться не про public charge.

На тлі посилення тиску на візових офіцерів — їх зобов’язують перевіряти заявки жорсткіше й прискіпливіше — насамперед дивитимуться на доходи, накопичення і активи заявника, і вже по-друге, але теж уважно, на те, чи підтримується активна публічність і визнання з боку зовнішніх джерел. Практичний висновок: потрібні докази, що професійна діяльність і пов’язаний з нею дохід тривають без перерви, а не лише документи на момент подання петиції.

Що робити, якщо співбесіду не призначають і не було колективного позову

Консульство не поспішає запрошувати на співбесіду тих, за ким не було колективного позову, — доки не з’являються вільні слоти. Масового виклику заявників, які отримали технічну відмову через адміністративну паузу, не відбувається: ситуація затягується.

Одна зі стратегій — повторно приєднатися до якогось колективного позову, вказавши, що іншим заявникам таку можливість уже надали, а заявнику — ні, і попросити суд проконтролювати призначення саме його співбесіди. Такі звернення до суду триватимуть, але навряд чи в колишньому масовому масштабі — найімовірніше, частина заявників просто вирішить зачекати.

Другий шлях — чекати і паралельно готувати документи до співбесіди. При цьому незалежно від обраного варіанту — колективний позов чи індивідуальний — робота з американськими адвокатами по індивідуальному позову обійдеться дорого. Третій варіант — просто чекати нормалізації ситуації, коли запрошення на співбесіди відновляться, і використати цей час на підготовку доказів доходу і визнання.

Скільки чекати на візу після скасування адміністративної паузи

Ситуація з адміністративною паузою, найімовірніше, затягуватиметься всіма доступними способами аж до рішення апеляційного суду — і, можливо, не закінчиться навіть після нього. У держави фактично необмежений бюджет на судові розгляди, тому процес може розтягнутися надовго.

Є й обмеження: після апеляційного суду наступна і остання інстанція — Верховний суд. На проходження цього етапу закладають близько шести місяців.

Паралельно з очікуванням варто готувати документи до співбесіди — на це теж варто закласти близько шести місяців. Такий запас часу дає змогу підготуватися ґрунтовно: прийти з неповним пакетом документів ризикованіше, ніж прочекати зайві півроку, але з’явитися на інтерв’ю готовим.

Теоретично можна піти іншим шляхом — звернутися до американського суду з вимогою пришвидшити процес, посилаючись на порушення строків. Але тоді велика ймовірність опинитися на співбесіді раніше, ніж будуть готові всі документи, а це може обернутися відмовою.

Як підготуватися до співбесіди і що показати крім документів про доходи

Поки петиція чекає на співбесіду, частина заявників використовує запасні маршрути, не прив’язані до адміністративної паузи. Серед них — перехід на грін-карту з робочої представницької візи або з візи U1, навчальні візи з подальшим рішенням залишитися на тимчасовому статусі або перейти до постійного місця проживання, а також окремий шлях через петицію на проєкт у національних інтересах. Після отримання статусу постійного резидента можливий подальший перехід до громадянства.

Один із варіантів — отримати аналогічний статус в іншій країні. Показовий приклад: один із заявників паралельно з петицією на грін-карту в США отримав візу Global Talent у Великій Британії і використав час паузи для роботи на британському ринку, а не для очікування.

Це вирішує й друге завдання — непряме доведення готовності швидко приносити дохід у США. Консульський офіцер оцінює саме це як один із критеріїв при ухваленні рішення про візу: дохід, отриманий в інших країнах, сам по собі не зараховується, потрібні підтвердження конкретно американської перспективи.

Такими підтвердженнями слугують:

• letters of intent — листи про намір найняти заявника від компаній;
• job offers — пропозиції роботи від американських роботодавців;
• підписані контракти з клієнтами або партнерами в США;
• портфель клієнтів і підтверджений трекшн на закордонному ринку, який можна перенести в Америку.

У такому підході тестування бізнес-рішень проходило на британському ринку — багато американських банків відкривають для цього тестові майданчики в Лондоні — з подальшим збором листів про наміри від європейських і американських партнерів.

Адміністративну паузу варто розглядати як час для посилення цього портфеля, а не як паузу в підготовці. Варто заздалегідь продумати план на випадок, якщо пауза затягнеться довше очікуваного: чим довший строк очікування, тим більше має накопичитися доказів того, чим заявник займався весь цей час.

Часті питання

Чи поширюється скасування адміністративної паузи на тих, хто не брав участі в колективному позові

Формальне скасування паузи стосується всіх заявників, що потрапили під неї, але на практиці консульства не поспішають запрошувати на співбесіду тих, за ким не було колективного позову, — запрошення призначаються в міру появи вільних слотів. Масового виклику таких заявників не відбувається, ситуація затягується.

Чи можна подати апеляцію або скаргу, якщо співбесіду не призначають надто довго

Одна зі стратегій — повторно приєднатися до колективного позову, вказавши, що іншим заявникам співбесіду вже призначили, а заявнику — ні, і попросити суд проконтролювати призначення саме його інтерв’ю. Такі звернення триватимуть, але, ймовірно, у меншому масштабі, ніж раніше.

Чи потрібно наймати американського адвоката, щоб домогтися призначення співбесіди

Робота з американськими адвокатами по індивідуальному позову обходиться дорого — це стосується як колективного, так і індивідуального шляху. Рішення залежить від того, чи готовий заявник нести ці витрати заради пришвидшення призначення співбесіди.

Чи можна отримати грін-карту іншим шляхом, поки петиція чекає на співбесіду

Так, частина заявників використовує запасні маршрути, не прив’язані до адміністративної паузи: перехід на грін-карту з робочої представницької візи або візи U1, навчальні візи з подальшим переходом на постійне місце проживання, а також окремий шлях через петицію на проєкт у національних інтересах.

Що якщо під час паузи дохід був отриманий не в США, а в іншій країні

Дохід, отриманий в інших країнах, сам по собі не зараховується консульським офіцером — потрібні підтвердження конкретно американської перспективи: letters of intent, job offers, підписані контракти з клієнтами або партнерами в США, а також портфель клієнтів і трекшн, який можна перенести в Америку.

Скільки загалом може пройти часу від подання петиції до співбесіди з урахуванням усіх затримок

Точний строк назвати не можна: пауза може затягуватися аж до рішення апеляційного суду і не закінчитися навіть після нього, у держави практично необмежений бюджет на судові розгляди. Орієнтир — близько шести місяців на проходження Верховного суду плюс близько шести місяців на підготовку документів паралельно з очікуванням.