Чому переможцям лотереї грін-карт не видають візу: пауза DV Lottery 2024, суди та нові перевірки

Переможцям лотереї грін-карт DV-2024 візи перестали видавати через призупинення консульствами імміграційних інтерв’ю, введене на початку року без прямої законодавчої підстави, і хоча суди визнали паузу незаконною, заявники тепер стикаються з новими, значно жорсткішими фінансовими перевірками.

Коротко

• Видачу віз переможцям лотереї DV-2024 зупинили в середині січня, інтерв’ю проводили, але замість рішення видавали довідку про «адміністративну перевірку».
• Суди в різних штатах визнали паузу незаконною і зобов’язали Держдепартамент відновити видачу — але квоти згорають 30 вересня незалежно від причини затримки.
• З 10 вересня консули відновили рішення, але ввели нову фінансову перевірку: виписки про податки, нерухомість, спонсор з гарантійним листом, офер роботи.
• За неофіційними даними, з середини вересня візу отримали лише 27–28 із 290 тих, хто пройшов інтерв’ю — менше 10%.
• Лотерея DV-2027 фактично призупинена без оголошених строків перегляду правил, а DV-2028 має стартувати без змін.

Що сталося з візами переможців лотереї DV-2024

Переможцям лотереї DV-2024, розіграної два роки тому, у певний момент раптово перестали видавати візи й грін-карти. З жовтня минулого року консульство проводило інтерв’ю й видавало візи у звичайному порядку — так мало тривати приблизно до серпня-вересня цього року, тобто майже рік.

Але вже в середині січня, після Нового року, видачу віз і грін-карт заявникам за імміграційними візами, включно з переможцями лотереї, зупинили. Інтерв’ю при цьому продовжують проводити, але за підсумками заявнику видають не рішення, а папір про нібито адміністративну перевірку. Держдепартамент пояснює паузу перевіркою на ризик звернення за державними допомогами («public charge») — ця норма закріплена в імміграційному кодексі США, але саме її застосування до переможців лотереї заявники й оскаржують у судах як необґрунтоване. Заявникам при цьому кажуть, що щойно видачу віз відновлять, з ними зв’яжуться, знову запросять на інтерв’ю і винесуть фінальне рішення.

видають не рішення, а папір про нібито адміністративну перевірку

Кого торкнулася пауза: 74 країни і які візи

Під паузу на видачу віз потрапили громадяни 74 країн, включно з Росією — їх визнали ненадійними з розрахунку, що вони частіше за інших звертаються за соціальними допомогами. Зупинка торкнулася не лише візи переможців лотереї: у той самий список потрапили віза талантів, віза національних інтересів та інші візи, що оформляються в комплекті з грін-картою.

Неімміграційних віз пауза не торкнулася взагалі: туристичні візи, навчальні візи (крім випадків із мовними курсами), візи нареченого і нареченої видавалися як зазвичай, без збоїв і затримок.

Проблема в тому, що підготовка до інтерв’ю за імміграційною візою йде паралельно з оформленням шенгенської візи, збором документів і проходженням медичного огляду — і все це робиться заздалегідь, під конкретні дати поїздки на інтерв’ю. Шенген у такій ситуації видають рівно на строк поїздки, без запасу. Якщо інтерв’ю закінчується паузою, а не рішенням, заявнику доводиться заново оновлювати документи, повторно їх перекладати і отримувати нову шенгенську візу — тобто проходити всю підготовку вдруге і витрачати гроші ще раз.

Чи законна пауза: позови та рішення судів

Формально консульства посилалися на критерій ризику звернення за державними допомогами («public charge»), закріплений в імміграційному кодексі, — але саме правомірність його застосування до переможців лотереї оскаржувалася в судах, а сама процедура «адміністративної перевірки» після інтерв’ю в законі не описана. Формально заявникам після інтерв’ю видавали довідку про таку перевірку і обіцяли зв’язатися пізніше — фактично жодної перевірки не проводилося.

Майже одразу після введення паузи переможці лотереї почали подавати позови проти Держдепартаменту. Частину позовів подавали через юридичні компанії, які набирали заявників у групові позови за 500–1000 доларів з людини. Перші позови про незаконність паузи з’явилися приблизно в березні-квітні, слухання по них почалися в червні, а з кінця серпня суди один за одним почали виносити рішення.

Справи розглядалися в різних штатах різними суддями, але результат майже скрізь збігся: суди визнали паузу на видачу віз переможцям минулої лотереї незаконною — на відміну від паузи на проведення нової лотереї, яку ніхто не оскаржував. Поодинокі рішення не на користь заявників стосувалися тих, хто судився персонально, а не в складі групового позову.

Відповідальними за незаконну зупинку суди назвали Держдепартамент і особисто його голову Марко Рубіо. Рішення зобов’язували Держдепартамент негайно відновити видачу віз і грін-карт — з застереженням, що до згорання квот переможців лотереї залишався всього місяць.

Чому 30 вересня — критична дата для переможців

Квоти на візи за лотереєю згорають наприкінці кожного фінансового року — 30 вересня. Якщо переможець не отримав візу до цієї дати, він втрачає право на неї незалежно від причини затримки: неважливо, чи була це адміністративна перевірка, скасоване інтерв’ю чи проста нестача часу в консульства. Справа стоїть так само, як із подарунковим сертифікатом з обмеженим строком дії — не скористався, і він згорів без можливості продовжити чи відновити.

Саме ця дата змусила суди поспішати з рішеннями. До кінця серпня судді один за одним визнавали зупинку видачі віз і грін-карт незаконною і зобов’язували Держдеп негайно відновити процес — рахунок ішов на тижні, оскільки до згорання віз залишався приблизно місяць. Подальший розвиток подій — уже питання того, чи встигне відомство фізично провести інтерв’ю з переможцями за час, що лишився.

Скасування інтерв’ю і тренінги консулів: як це виглядало на практиці

Після серії судових рішень Держдепартамент розіслав усім консульствам вказівку скасувати всі найближчі інтерв’ю за імміграційними візами і зобов’язав консулів пройти певний тренінг — доки він триває, інтерв’ю не проводяться взагалі.

На практиці це виглядало так: заявник з інтерв’ю, призначеним, наприклад, на 29 серпня в консульстві в Астані, за день до дати — 28 серпня — отримував лист про скасування «до подальшого повідомлення», без нових строків і без пояснень. Частина заявників не отримувала навіть такого листа й дізнавалася про скасування прямо біля дверей консульства від охоронців.

Після скасування минуло близько тижня-півтора, консульства весь цей час значилися «на тренінгах»: вікна, де приймають за імміграційними візами, були закриті, тоді як туристичні та інші неімміграційні візи видавали у звичайному режимі.

Юристи за позовами почали скаржитися суддям на затягування процесу. Судді призначили додаткові засідання й попередили представників Держдепу: якщо тяганина не припиниться, це буде розцінено як неповагу до суду — а вона загрожує посадовим особам аж до кримінального переслідування. В одному з процесів суддя вимагала від Держдепу звітувати перед судом тричі на тиждень про кількість проведених інтерв’ю та результати за справами.

При цьому суд може зобов’язати відновити й вести процес, але не може зобов’язати схвалити конкретну візу чи грін-карту — це залишається рішенням уповноваженого консульського офіцера.

Нова фінансова перевірка: що тепер вимагають консульства

З 10 вересня консули відновили винесення рішень за візами переможців лотереї, але отримали від Держдепартаменту нову вказівку — перевіряти заявників на фінансові ризики, щоб переконатися, що ті не претендуватимуть одразу на державні допомоги. На інтерв’ю тепер ставлять десятки запитань, і більшість із них стосуються грошей заявника і всього, що з ними пов’язано.

Перелік того, що тепер запитують і вимагають підтвердити документами:

• виписки про сплачені податки за останні три роки;
• документи на нерухомість — наявну і продану раніше;
• наявність фінансових поручителів у США, які зможуть допомогти грошима, якщо заявник не знайде роботу;
• гарантійний лист від такого поручителя;
• медичну страховку на поїздку;
• пропозицію про роботу від американського роботодавця;
• договір оренди житла в США.

Для листів від спонсора вимога окрема: до листа має додаватися його податкова декларація — підтвердження, що у нього самого достатньо грошей оплачувати перебування заявника. Розкривати декларацію погоджуються небагато хто: це приватна інформація.

Частина вимог фізично невиконна за строками самої процедури. Офер від роботодавця, страховку чи оренду житла не можна оформити заздалегідь — роботодавець не стане обговорювати вакансію з людиною, у якої ще немає візи, а страховку і оренду логічно прив’язувати до дат поїздки, яких теж поки немає.

При цьому на збір усього пакету консульство дає три-чотири дні після інтерв’ю — повернутися у свою країну, зібрати документи, перекласти їх і приїхати назад за такий строк нереально. Деякі банки не видають довідки про залишки миттєво: замовлення такої довідки може зайняти до трьох днів уже саме по собі. Раніше у переможців лотереї майже нічого з цього переліку не питали — хіба що іноді довідку про залишки на рахунках і про нерухомість.

на збір усього пакету консульство дає три-чотири дні після інтерв’ю

Що тепер вимагають консульства від переможців лотереї

• Виписки про сплачені податки за останні три рокиобовʼязково
• Документи на нерухомість — наявну і продану ранішеобовʼязково
• Фінансовий поручитель у СШАготовий допомогти грошима, якщо заявник не знайде роботу
• Гарантійний лист від поручителяобовʼязковоз доданою його податковою декларацією
• Медична страховка на поїздкуобовʼязково
• Пропозиція про роботу від американського роботодавцяфізично складно отримати заздалегідь, без візи
• Договір оренди житла в СШАприв’язаний до дат поїздки, яких поки немає
• Банківська довідка про великий депозитобовʼязковона практиці заявники показують 100–200 тисяч доларів

Скільки грошей на рахунку тепер потрібно показати консулу

Сума в 20–30 тисяч доларів на рахунку консула тепер не вразить: на інтерв’ю заявники намагаються показати 100–200 тисяч доларів, деякі для цього продають квартиру і кладуть виручені гроші на рахунок перед подачею довідки.

Показати довідку про потрібну суму мало — консульство має право звернутися в банк заявника й перевірити, що гроші дійсно там лежать. Раніше практикувалася схема: позичити в знайомих, наприклад, 500 000 гривень, покласти на рахунок, отримати банківську довідку, а наступного дня зняти гроші назад. З перевірками через банк ця схема ризикує не спрацювати.

За наявними відомостями, консульство може направити в банк запит — електронною поштою чи безпосередньо телефоном — і уточнити, чи справді на рахунку зазначеного клієнта лежить заявлена сума, наприклад 10 мільйонів гривень, чи там зараз нуль. Наскільки банк зобов’язаний відповідати на такі запити і на якій підставі — точно не встановлено; практика в цьому питанні не підтверджена офіційно.

Скільки заявників реально отримують візу зараз

За неофіційною статистикою, знайденою у відкритих джерелах, з середини вересня провели 290 інтерв’ю з переможцями лотереї і видали 27–28 віз — це менше 10% від тих, хто пройшов співбесіду. Наскільки можна довіряти цим цифрам, невідомо: офіційного підтвердження консульство не публікувало.

Візи отримали ті, хто заздалегідь зібрав повний пакет документів — включно з необов’язковими паперами — і показав великий депозит у банку. Ще одна умова — спонсор у США, готовий поручитися за заявника, або американський роботодавець з офером. За оцінкою з того самого джерела, близько 90% заявників не можуть виконати навіть половину цих умов: у більшості просто немає знайомих чи родичів у Штатах, готових виступити спонсорами.

близько 90% заявників не можуть виконати навіть половину цих умов

Виходить, що ті 10% заявників, кому візу все ж схвалили, з тим самим успіхом могли претендувати на професійну візу штибу EB-1 («візу талантів»): збір кейсу і послуги хорошого адвоката для такої візи обходяться в 30 000–50 000 доларів, і в людей з офером, спонсором і солідним депозитом ці гроші, як правило, знаходяться. А заявникам без таких ресурсів лотерея зараз користі не приносить: отримати EB-1 в останні два роки і без того стало складніше й дорожче, а віза за лотереєю по факту висуває до заявника не менш жорсткі вимоги.

Чи варто ще розраховувати на лотерею грін-карт

Лотерею DV 2027 поставили на паузу нібито для перегляду правил проведення — ці правила так і не переглянули, хоча ось-ось має стартувати вже лотерея 2028. Формально йдеться про паузу, але фактично це скасування: якби строки перегляду були відомі хоча б приблизно, можна було б говорити про тимчасову затримку, а не про припинення програми. Серед обговорюваних змін — можливий збір в один долар і перевірка заявників, які беруть участь у розіграші і потім у ньому перемагають, але ні те, ні інше так і не оформили офіційно.

Навіть якщо новий розіграш все ж запустять, сенсу в ньому небагато: фінансова перевірка, яку тепер проходять переможці, вимагає показати консулу спонсора, офер від американської компанії і докази успішної кар’єри — по суті, те саме, що вимагається для інших робочих віз. Змусити консульство виносити рішення за візами — нескладне завдання для судів, а от подолати приховану фінансову дискримінацію, яку виправдовують національними інтересами, через суд практично нереально: поняття надто розмите. До того ж квоти на візи переможців згорають щорічно, а багаторічні судові тяжби учасникам не по кишені за часом — віза просто згорає раніше, ніж закінчиться процес.

Зміна адміністрації ситуацію навряд чи змінить швидко. Навіть якщо до влади прийдуть демократи, спочатку у них вистачає інших внутрішніх справ, і на міграційні питання вони можуть не звертати уваги кілька років — а повністю скасовані рішення попередньої адміністрації в принципі рідкість: зазвичай щось залишається у спадок. Тому висока ймовірність, що лотерея збережеться приблизно в нинішньому вигляді, з усіма її проблемами.

Розраховувати на DV Lottery не варто — раніше це була просто удача, а тепер однієї удачі вже недостатньо. Як і мовні курси, лотерея в її нинішньому форматі перетворюється на шлях в нікуди — витрату часу і грошей, які розумніше спрямувати на інші способи імміграції в США чи в інші країни.

Часті питання

Що робити, якщо віза згоріла через паузу 30 вересня — чи можна її відновити наступного року?

Ні, відновити згорілу візу не можна: квоти виділяються лише на один фінансовий рік і не переносяться. Переможець втрачає право на візу остаточно, незалежно від причини затримки, і знову потрапити до числа власників візи можна лише вигравши нову лотерею, якщо її взагалі проведуть.

Чи можна подати документи на нову фінансову перевірку дистанційно, не приїжджаючи в консульство вдруге?

Судячи з описаної процедури, ні: пакет документів збирається вже після інтерв’ю, на місці, і на це дається всього три-чотири дні — тобто заявник має фізично перебувати поруч із консульством у цей період, а не оформлювати все дистанційно зі своєї країни.

Що буде, якщо банк відмовиться відповідати на запит консульства про гроші на рахунку заявника?

Точно невідомо: обов’язок банку відповідати на такі запити ніде офіційно не підтверджено, а сама практика подібних звернень консульства до банків не встановлена документально. Це означає, що заздалегідь розраховувати на певний результат такої перевірки не можна.

Чи є сенс судитися персонально, а не в складі групового позову?

Судячи з підсумків уже пройдених справ, шанси нижчі: поодинокі рішення не на користь заявників стосувалися якраз тих, хто судився персонально, а не в складі групового позову — майже всі групові позови суди задовольнили.

Чи можна пройти фінансову перевірку, якщо у заявника немає спонсора чи офера від роботодавця в США?

На практиці це різко знижує шанси: візу отримали переважно ті, у кого був спонсор з гарантійним листом або роботодавець з офером на додачу до великого депозиту, а близько 90% заявників не можуть виконати навіть половину цих умов через відсутність таких контактів у США.

Чи стосується нова фінансова перевірка візи нареченого і нареченої або туристичної візи?

Ні, пауза і подальша фінансова перевірка стосуються лише імміграційних віз, що оформляються разом із грін-картою, — візи переможців лотереї, таланту, національних інтересів. Неімміграційні візи, включно з туристичною і візою нареченого і нареченої, видавалися весь цей час без збоїв.