Почему победителям грин-карт лотереи не выдают визу: пауза DV Lottery 2024, суды и новые проверки

Победителям лотереи грин-карт DV-2024 визы перестали выдавать из-за приостановки консульствами иммиграционных интервью, введённой в начале года без прямой законодательной основы, и хотя суды признали паузу незаконной, заявители теперь сталкиваются с новыми, гораздо более жёсткими финансовыми проверками.

Коротко

• Выдачу виз победителям лотереи DV-2024 остановили в середине января, интервью проводили, но вместо решения выдавали справку об «административной проверке».
• Суды в разных штатах признали паузу незаконной и обязали Госдепартамент возобновить выдачу — но квоты сгорают 30 сентября независимо от причины задержки.
• С 10 сентября консулы возобновили решения, но ввели новую финансовую проверку: выписки о налогах, недвижимость, спонсор с гарантийным письмом, оффер работы.
• По неофициальным данным, с середины сентября визу получили лишь 27–28 из 290 прошедших интервью — менее 10%.
• Лотерея DV-2027 фактически приостановлена без объявленных сроков пересмотра правил, а DV-2028 должна стартовать без изменений.

Что случилось с визами победителей лотереи DV-2024

Победителям лотереи DV-2024, разыгранной два года назад, в какой-то момент внезапно перестали выдавать визы и грин-карты. С октября прошлого года консульство проводило интервью и выдавало визы в обычном порядке — так должно было продолжаться примерно до августа-сентября этого года, то есть почти год.

Но уже в середине января, после Нового года, выдачу виз и грин-карт заявителям по иммиграционным визам, включая победителей лотереи, остановили. Интервью при этом продолжают проводить, но по итогам заявителю выдают не решение, а бумагу о якобы административной проверке. Госдепартамент объясняет паузу проверкой на риск обращения за государственными пособиями («public charge») — эта норма закреплена в иммиграционном кодексе США, но именно её применение к победителям лотереи заявители и оспаривают в судах как необоснованное. Заявителям при этом говорят, что как только выдачу виз возобновят, с ними свяжутся, снова пригласят на интервью и вынесут финальное решение.

выдают не решение, а бумагу о якобы административной проверке

Кого коснулась пауза: 74 страны и какие визы

Под паузу на выдачу виз попали граждане 74 стран, включая Россию — их сочли неблагонадёжными из расчёта, что они чаще остальных обращаются за социальными пособиями. Остановка коснулась не только визы победителей лотереи: в тот же список попали виза талантов, виза национальных интересов и другие визы, которые оформляются в комплекте с грин-картой.

Неиммиграционные визы пауза не затронула вообще: туристические визы, учебные визы (кроме случаев с языковыми курсами), визы жениха и невесты выдавались как обычно, без сбоев и задержек.

Проблема в том, что подготовка к интервью по иммиграционной визе идёт параллельно с оформлением шенгенской визы, сбором документов и прохождением медицинского осмотра — и всё это делается заранее, под конкретные даты поездки на интервью. Шенген в такой ситуации выдают ровно на срок поездки, без запаса. Если интервью заканчивается паузой, а не решением, заявителю приходится заново обновлять документы, повторно их переводить и получать новую шенгенскую визу — то есть проходить всю подготовку второй раз и тратить деньги ещё раз.

Законна ли пауза: иски и решения судов

Формально консульства ссылались на критерий риска обращения за государственными пособиями («public charge»), закреплённый в иммиграционном кодексе, — но именно правомерность его применения к победителям лотереи оспаривалась в судах, а сама процедура «административной проверки» после интервью в законе не описана. Формально заявителям после интервью выдавали справку о такой проверке и обещали связаться позже — фактически никакой проверки не проводилось.

Почти сразу после введения паузы победители лотереи начали подавать иски против Госдепартамента. Часть исков подавали через юридические компании, которые набирали заявителей в групповые иски за 500–1000 долларов с человека. Первые иски о незаконности паузы появились примерно в марте-апреле, слушания по ним начались в июне, а с конца августа суды один за другим начали выносить решения.

Дела рассматривались в разных штатах разными судьями, но исход почти везде совпал: суды признали паузу на выдачу виз победителям прошлой лотереи незаконной — в отличие от паузы на проведение новой лотереи, которую никто не оспаривал. Единичные решения не в пользу заявителей касались тех, кто судился персонально, а не в составе группового иска.

Ответственными за незаконную приостановку суды назвали Госдепартамент и лично его главу Марко Рубио. Решения обязывали Госдепартамент немедленно возобновить выдачу виз и грин-карт — с оговоркой, что до сгорания квот победителей лотереи оставался всего месяц.

Почему 30 сентября — критическая дата для победителей

Квоты на визы по лотерее сгорают в конце каждого финансового года — 30 сентября. Если победитель не получил визу до этой даты, он теряет право на неё независимо от причины задержки: неважно, была ли это административная проверка, отменённое интервью или простая нехватка времени у консульства. Дело обстоит так же, как с подарочным сертификатом с ограниченным сроком действия — не воспользовался, и он сгорел без возможности продлить или восстановить.

Именно эта дата заставила суды спешить с решениями. К концу августа судьи один за другим признавали приостановку выдачи виз и грин-карт незаконной и обязывали Госдеп немедленно возобновить процесс — счёт шёл на недели, поскольку до сгорания виз оставался примерно месяц. Дальнейшее развитие событий — уже вопрос того, успеет ли ведомство физически провести интервью с победителями за оставшееся время.

Отмена интервью и тренинги консулов: как это выглядело на практике

После серии судебных решений Госдепартамент разослал всем консульствам указание отменить все ближайшие интервью по иммиграционным визам и обязал консулов пройти определённый тренинг — пока он идёт, интервью не проводятся вовсе.

На практике это выглядело так: заявитель с интервью, назначенным, например, на 29 августа в консульстве в Астане, за день до даты — 28 августа — получал письмо об отмене «до последующего уведомления», без новых сроков и без объяснений. Часть заявителей не получала даже такого письма и узнавала об отмене прямо у дверей консульства от охранников.

После отмены прошло около недели-полутора, консульства всё это время числились «на тренингах»: окна, где принимают по иммиграционным визам, были закрыты, тогда как туристические и другие неиммиграционные визы выдавали в обычном режиме.

Юристы по искам стали жаловаться судьям на затягивание процесса. Судьи назначили дополнительные заседания и предупредили представителей Госдепа: если волокита не прекратится, это будет расценено как неуважение к суду — а оно грозит должностным лицам вплоть до уголовного преследования. В одном из процессов судья потребовала от Госдепа отчитываться перед судом три раза в неделю о количестве проведённых интервью и результатах по делам.

При этом суд может обязать возобновить и вести процесс, но не может обязать одобрить конкретную визу или грин-карту — это остаётся решением уполномоченного консульского офицера.

Новая финансовая проверка: что теперь требуют консульства

С 10 сентября консулы возобновили вынесение решений по визам победителей лотереи, но получили от Госдепартамента новое указание — проверять заявителей на финансовые риски, чтобы убедиться, что те не будут сразу претендовать на государственные пособия. На интервью теперь задают десятки вопросов, и большинство из них касаются денег заявителя и всего, что с ними связано.

Список того, что теперь спрашивают и требуют подтвердить документами:

• выписки об уплаченных налогах за последние три года;
• документы на недвижимость — имеющуюся и проданную ранее;
• наличие финансовых поручителей в США, которые смогут помочь деньгами, если заявитель не найдёт работу;
• гарантийное письмо от такого поручителя;
• медицинскую страховку на поездку;
• предложение о работе от американского работодателя;
• договор аренды жилья в США.

Для писем от спонсора требование отдельное: к письму должна прилагаться его налоговая декларация — подтверждение, что у него самого достаточно денег оплачивать пребывание заявителя. Раскрывать декларацию соглашаются немногие: это приватная информация.

Часть требований физически невыполнима по срокам самой процедуры. Оффер от работодателя, страховку или аренду жилья нельзя оформить заранее — работодатель не станет обсуждать вакансию с человеком, у которого ещё нет визы, а страховку и аренду логично привязывать к датам поездки, которых тоже пока нет.

При этом на сбор всего пакета консульство даёт три-четыре дня после интервью — вернуться в свою страну, собрать документы, перевести их и приехать обратно за такой срок нереально. Некоторые банки не выдают справки об остатках моментально: заказ такой справки может занять до трёх дней уже сам по себе. Раньше у победителей лотереи почти ничего из этого списка не спрашивали — разве что иногда справку об остатках на счетах и о недвижимости.

на сбор всего пакета консульство даёт три-четыре дня после интервью

Что теперь требуют консульства от победителей лотереи

• Выписки об уплаченных налогах за последние три годаобязательно
• Документы на недвижимость — имеющуюся и проданную ранееобязательно
• Финансовый поручитель в СШАготовый помочь деньгами, если заявитель не найдёт работу
• Гарантийное письмо от поручителяобязательнос приложенной его налоговой декларацией
• Медицинская страховка на поездкуобязательно
• Предложение о работе от американского работодателяфизически сложно получить заранее, без визы
• Договор аренды жилья в СШАпривязан к датам поездки, которых пока нет
• Банковская справка о крупном депозитеобязательнона практике заявители показывают 100–200 тысяч долларов

Сколько денег на счету теперь нужно показать консулу

Сумма в 20–30 тысяч долларов на счету консула теперь не впечатлит: на интервью заявители стараются показать 100–200 тысяч долларов, некоторые для этого продают квартиру и кладут вырученные деньги на счёт перед подачей справки.

Показать справку о нужной сумме мало — консульство вправе обратиться в банк заявителя и проверить, что деньги действительно там лежат. Раньше практиковалась схема: занять у знакомых, к примеру, 500 000 рублей, положить на счёт, получить банковскую справку, а на следующий день снять деньги обратно. С проверками через банк эта схема рискует не сработать.

По имеющимся сведениям, консульство может направить в банк запрос — по электронной почте или напрямую по телефону — и уточнить, действительно ли на счету указанного клиента лежит заявленная сумма, например 10 миллионов рублей, или там сейчас ноль. Насколько банк обязан отвечать на такие запросы и на каком основании — точно не установлено; практика в этом вопросе не подтверждена официально.

Сколько заявителей реально получают визу сейчас

По неофициальной статистике, найденной в открытых источниках, с середины сентября провели 290 интервью с победителями лотереи и выдали 27–28 виз — это меньше 10% от прошедших собеседование. Насколько можно доверять этим цифрам, неизвестно: официального подтверждения консульство не публиковало.

Визы получили те, кто заранее собрал полный пакет документов — включая необязательные бумаги, — и показал крупный депозит в банке. Ещё одно условие — спонсор в США, готовый поручиться за заявителя, или американский работодатель с офером. По оценке из того же источника, около 90% заявителей не могут выполнить даже половину этих условий: у большинства просто нет знакомых или родственников в Штатах, готовых выступить спонсорами.

около 90% заявителей не могут выполнить даже половину этих условий

Получается, что те 10% заявителей, кому визу всё же одобрили, с тем же успехом могли претендовать на профессиональную визу вроде EB-1 («visa talentov»): сбор кейса и услуги хорошего адвоката для такой визы обходятся в 30 000–50 000 долларов, и у людей с офером, спонсором и солидным депозитом эти деньги, как правило, находятся. А заявителям без таких ресурсов лотерея сейчас пользы не приносит: получить EB-1 в последние два года и без того стало сложнее и дороже, а виза по лотерее по факту предъявляет к заявителю не менее жёсткие требования.

Стоит ли ещё рассчитывать на лотерею грин-карт

Лотерея DV 2027 была поставлена на паузу якобы для пересмотра правил проведения — эти правила так и не пересмотрели, хотя должна вот-вот стартовать уже лотерея 2028. Формально речь идёт о паузе, но фактически это отмена: если бы сроки пересмотра были известны хотя бы приблизительно, можно было бы говорить о временной задержке, а не о прекращении программы. Среди обсуждаемых изменений — возможный сбор в один доллар и проверка заявителей, которые участвуют в розыгрыше и потом в нём побеждают, но ни то, ни другое так и не оформили официально.

Даже если новый розыгрыш всё же запустят, смысла в нём немного: финансовая проверка, которую теперь проходят победители, требует показать консулу спонсора, оффер от американской компании и доказательства успешной карьеры — по сути, то же самое, что требуется для других рабочих виз. Заставить консульство выносить решения по визам — несложная задача для судов, а вот побороть скрытую финансовую дискриминацию, которую оправдывают национальными интересами, через суд практически нереально: понятие слишком размытое. К тому же квоты на визы победителей сгорают ежегодно, а многолетние судебные тяжбы участникам не по карману времени — виза просто сгорает раньше, чем закончится процесс.

Смена администрации ситуацию едва ли изменит быстро. Даже если к власти придут демократы, поначалу у них хватает других внутренних дел, и на миграционные вопросы они могут не обращать внимания несколько лет — а полностью отменённые решения предыдущей администрации в принципе редкость: обычно что-то остаётся в наследство. Поэтому высока вероятность, что лотерея сохранится примерно в нынешнем виде, со всеми её проблемами.

Рассчитывать на DV Lottery не стоит — раньше это была просто удача, а теперь одной удачи уже недостаточно. Как и языковые курсы, лотерея в её нынешнем формате превращается в путь в никуда — трату времени и денег, которые разумнее направить на другие способы иммиграции в США или в другие страны.

Частые вопросы

Что делать, если виза сгорела из-за паузы 30 сентября — можно ли её восстановить в следующем году?

Нет, восстановить сгоревшую визу нельзя: квоты выделяются только на один финансовый год и не переносятся. Победитель теряет право на визу окончательно, независимо от причины задержки, и заново попасть в число обладателей визы можно только выиграв новую лотерею, если её вообще проведут.

Можно ли подать документы на новую финансовую проверку удалённо, не приезжая в консульство второй раз?

Судя по описанной процедуре, нет: пакет документов собирается уже после интервью, на месте, и на это даётся всего три-четыре дня — то есть заявитель должен физически находиться рядом с консульством в этот период, а не оформлять всё дистанционно из своей страны.

Что будет, если банк откажется отвечать на запрос консульства о деньгах на счёте заявителя?

Точно неизвестно: обязанность банка отвечать на такие запросы нигде официально не подтверждена, а сама практика подобных обращений консульства к банкам не установлена документально. Это значит, что заранее рассчитывать на определённый исход такой проверки нельзя.

Есть ли смысл судиться персонально, а не в составе группового иска?

Судя по итогам уже прошедших дел, шансы ниже: единичные решения не в пользу заявителей касались как раз тех, кто судился персонально, а не в составе группового иска — почти все групповые иски суды удовлетворили.

Можно ли пройти финансовую проверку, если у заявителя нет спонсора или оффера от работодателя в США?

На практике это резко снижает шансы: визу получили в основном те, у кого был спонсор с гарантийным письмом или работодатель с оффером вдобавок к крупному депозиту, а около 90% заявителей не могут выполнить даже половину этих условий из-за отсутствия таких контактов в США.

Затрагивает ли новая финансовая проверка визу жениха и невесты или туристическую визу?

Нет, пауза и последующая финансовая проверка касаются только иммиграционных виз, которые оформляются вместе с грин-картой, — визы победителей лотереи, таланта, национальных интересов. Неиммиграционные визы, включая туристическую и визу жениха и невесты, выдавались всё это время без сбоев.