Отказы по программе Entrée Express участились из-за закона C-12, который расширил дискреционные полномочия иммиграционных агентов ISC и дал им право пересматривать документы и решения на любом этапе процедуры, включая границу.

Коротко

  • Заявление об убежище, поданное позже года после въезда в Канаду, не рассматривается в Immigration and Refugee Board.
  • Агенты ASFC вправе пересмотреть и аннулировать уже выданную визу прямо на границе при подозрении на несоответствие.
  • Перед обращением в суд заявитель обязан пройти административный пересмотр без фиксированного срока рассмотрения.
  • По умолчанию при отказе рекомендуется подавать заявку заново, а не идти в суд — это дешевле и быстрее.
  • Для получения ПМЖ иногда требуется два-три приглашения к подаче документов подряд.

Что такое закон C-12 и зачем он был принят

Закон C-12 приняли, чтобы разгрузить систему приёма беженцев в Канаде: заявители, приехавшие по учебной или рабочей визе и не пожелавшие возвращаться домой по её истечении, массово подавали прошения об убежище. Согласно Конвенции ООН о статусе беженцев, такого заявителя нельзя депортировать до рассмотрения его дела — и накопившийся поток создал затор из долгих очередей, который бил в первую очередь по тем, кто действительно нуждался в защите.

Закон вводит критерий времени: если заявление об убежище подано позже чем через год после первого въезда заявителя в Канаду (после 24 июня 2020 года), оно не передаётся на рассмотрение в Immigration and Refugee Board — независимо от того, выезжал ли заявитель из страны и возвращался ли обратно. Тех, кто попадает в эту категорию, признают лицами с неприемлемым запросом (irrecevable) и переводят на отдельную процедуру рассмотрения — отличную от той, что применяется к заявителям с более короткой историей в стране.

Формально это решило проблему затора в очередях на убежище. Но за этой первой целью стоит вторая, менее заметная: закон расширяет полномочия иммиграционных агентов ISC — не только на границе и в аэропортах, но и в процедурах внутри страны.

Суть закона C-12

Если заявление об убежище подано позже чем через год после первого въезда в Канаду, дело не передаётся в Immigration and Refugee Board, а заявитель признаётся лицом с неприемлемым запросом.

Какие полномочия получили иммиграционные агенты ISC

Закон C-12 расширяет полномочия офицеров IRCC в сфере иммиграции — это тот элемент закона, о котором говорят меньше всего, хотя именно он определяет рост числа отказов. Расширенные полномочия действуют не только в пунктах пересечения границы, но и в международных аэропортах.

Ключевое изменение — расширенное право отменять, приостанавливать или изменять документы, выданные в рамках Закона об иммиграции и беженцах (IRPA), как в процессе рассмотрения заявки, так и после того, как решение по ней уже принято. Такие решения принимаются в порядке, предусмотренном указаниями Governor in Council, а не по единоличному усмотрению отдельного сотрудника в момент проверки.

Скрытое расширение полномочий

Закон дал офицерам IRCC право отменять, приостанавливать или менять уже выданные документы — не только на границе, но и внутри страны, по правилам Governor in Council.

Могут ли агенты на границе пересмотреть уже выданную визу

Да: агенты пограничной службы (ASFC) вправе пересмотреть уже выданную визу прямо в пункте въезда, даже если решение о её выдаче принято ранее. Основание — подозрение, возникающее в ходе устного опроса на границе: несоответствие в ответах, вербальных признаках или обстоятельствах поездки, которое агент фиксирует по итогам собственной подготовки к таким проверкам.

агенты пограничной службы (ASFC) вправе пересмотреть уже выданную визу прямо в пункте въезда, даже если решение о её выдаче принято ранее

Формально это продолжение того же дискреционного полномочия аннулировать документ при сомнении в деле — с той разницей, что на границе оно применяется уже после того, как решение по визе принято.

Почему растёт число судебных разбирательств по Entrée Express

По наблюдениям практиков, число судебных процедур по иммиграционным делам за последние годы выросло в разы. Часть этого роста связывают с процедурами предоставления убежища, а не с экономической иммиграцией — точной статистики по разделению нет. Но дел в процедурах экономической иммиграции становится всё больше, и причина в том, что заявители не получили справедливого процессуального рассмотрения своего дела.

Процедурная справедливость — это право заявителя на то, чтобы решение по его делу принималось по понятным правилам, с учётом его аргументов и без произвольных оснований. Когда агент отказывает или пересматривает решение без соблюдения этого права, у заявителя остаётся один путь оспорить это — обратиться в суд с ходатайством о судебном контроле. Именно рост числа таких ходатайств и поднимает общую цифру судебных процедур по Entrée Express.

Что делать при отказе: подавать заново или идти в суд

При несправедливом решении по делу экономической иммиграции рекомендованная стратегия по умолчанию — подать заявку заново, а не обращаться в суд. Обращение в судебную систему рассматривается как исключение, а не основной способ оспорить отказ.

Если дело всё же дошло до суда, вести его без адвоката крайне не рекомендуется: на этом этапе его участие практически необходимо. Консультант, ведущий дело, должен сам порекомендовать клиенту найти адвоката либо прямо попросить сделать это самостоятельно.

Причина, по которой повторная подача выгоднее суда, — не только юридическая, но и практическая. Судебный процесс требует денег на услуги адвоката и занимает время, при этом срок рассмотрения самого дела предсказать невозможно — оно может растянуться на месяцы. Повторная подача с более убедительно оформленной заявкой обходится дешевле и быстрее.

Здесь важна оговорка: денежные ресурсы в иммиграционных делах не всё решают — это система, где все стороны взаимозависимы, и попытка «продавить» результат деньгами не гарантирует исхода.

денежные ресурсы в иммиграционных делах не всё решают — это система, где все стороны взаимозависимы, и попытка «продавить» результат деньгами не гарантирует исхода

Из этого правила есть исключение: если у заявителя не осталось других путей — например, повторная подача уже не решает исходную проблему, — тогда стоит идти до конца в суде, несмотря на расходы. Во всех остальных случаях рекомендация одна: пробовать снова. На практике для получения постоянного места жительства иногда требуется два, а то и три приглашения к подаче документов.

Суд — не первый шаг

При отказе по экономической иммиграции по умолчанию стоит подавать заявку заново, а не идти в суд: судебный процесс дороже, дольше и с непредсказуемым сроком рассмотрения.

Административный пересмотр перед судом: обязательный шаг

Отрицательному решению по делу обычно предшествует запрос на административный пересмотр — это шаг, который заявитель обязан пройти до обращения в судебную систему. Логика простая: прежде чем оспаривать отказ в суде, нужно дать иммиграционной службе шанс пересмотреть собственное решение.

По смыслу процедуры пересмотр не должен проводить тот же сотрудник, который вынес первичное решение, — дело должен заново оценить другой специалист. На практике подтвердить, что это правило соблюдается всегда, невозможно: у заявителя нет инструмента проверить, кто именно пересматривает его дело.

Обращение в суд с требованием судебного контроля возможно только после того, как заявитель получил официальный отказ, — то есть после того, как административный пересмотр уже пройден и не изменил решение. Судебный контроль и административный пересмотр — разные инстанции: первый разбирает дело внутри иммиграционной системы, второй выводит спор в судебную систему с участием адвоката.

Главная проблема пересмотра — непредсказуемые сроки. Заранее нельзя сказать, займёт ли рассмотрение 2 месяца, 3, 6 или больше — фиксированного срока рассмотрения нет. Именно эта неопределённость по срокам, а не только по исходу, часто становится решающим доводом в пользу повторной подачи, а не ожидания пересмотра.

Путь оспаривания отказа: от решения до суда

Прежде чем обратиться в суд, заявитель обязан пройти административный пересмотр.

  1. Получение официального отказа по делу
  2. Запрос административного пересмотра2–6+ месяцевСрок заранее непредсказуем
  3. Пересмотр не изменил решениеВ идеале — другой сотрудник
  4. Обращение в суд с ходатайством о судебном контролеВозможно только после пройденного пересмотра
Сроки пересмотра непредсказуемы

Административный пересмотр перед судом обязателен, но не имеет фиксированного срока — может занять от 2 месяцев до полугода и больше, что часто делает повторную подачу выгоднее ожидания.

Административный пересмотр против судебного контроля

КритерийАдминистративный пересмотрСудебный контроль
Кто рассматриваетДругой сотрудник иммиграционной службыСуд с участием адвоката
ОбязательностьОбязательный шаг перед судомВозможен только после пересмотра
Срок рассмотренияНе фиксирован: от 2 месяцев и дольшеНепредсказуем, может растянуться на месяцы
ИнстанцияВнутри иммиграционной системыСудебная система

Значит ли дискреционная власть агентов, что правила устанавливаются произвольно

Закон C-12 дал иммиграционному агентству широкие дискреционные полномочия, но это не означает, что правила игры устанавливаются агентом в одностороннем порядке. Дискреция ограничена принципом целостности системы: он требует того же, что лежит в основе любого справедливого демократического устройства — правила должны быть известны заранее, а не формулироваться постфактум под конкретное решение.

Это не абстракция, а рабочий принцип: стороны заранее договариваются, что именно должен доказать заявитель и какими документами. Если после этого агент отказывает с расплывчатой формулировкой вроде «меня не убеждают представленные документы» — без указания, чего конкретно не хватает, — предсказуемость нарушена задним числом.

меня не убеждают представленные документы

Показателен случай, когда одному заявителю отказали из-за отсутствия документов CNPS, хотя те же самые документы у другого заявителя рассматривал другой агент — и, не будучи убеждён в подтверждении опыта работы, прямо указал, чего именно не хватает, и предложил дополнить пакет. Один агент дал понятную обратную связь, другой — отказ без объяснения, на основании которого можно было бы исправить заявку.

Такой разброс в подходах агентов к одним и тем же документам — источник роста числа судебных разбирательств, о котором говорилось выше. Именно поэтому судебная система формирует прецеденты: они должны выровнять практику принятия решений, сделать её более предсказуемой и единообразной, а не зависящей от того, какому конкретно агенту досталось дело.

Частые вопросы

Можно ли оспорить решение агента ISC об аннулировании документа сразу в суде, минуя пересмотр

Нет: обращение в суд с требованием судебного контроля возможно только после того, как получен официальный отказ, то есть после того, как административный пересмотр уже пройден и не изменил решение. Пропустить этот шаг и пойти напрямую в суд нельзя.

Можно ли узнать заранее, какой именно сотрудник будет проводить административный пересмотр

Нет: у заявителя нет инструмента, чтобы проверить, кто именно пересматривает его дело. Известно лишь, что по правилам пересмотр не должен проводить тот же сотрудник, который вынес первичное решение, но подтвердить соблюдение этого правила на практике невозможно.