Переход с временной защиты на ПМЖ в ЕС: что предложили украинцам

Европейский комитет регионов подготовил документ с рекомендациями о переходе украинцев от временной защиты к постоянному проживанию в ЕС, но это пока только проект предложений, а не принятый закон.

Коротко

• Документ Комитета регионов ЕС принят 13 октября 2026 года как заключение, но это не закон — обязательность решают Еврокомиссия и страны ЕС.
• Под временной защитой в ЕС находится около 4,4 млн украинцев, и её максимальный срок по директиве 2001/55/ЕС — 3 года.
• Испания и Чехия уже засчитывают срок временной защиты в стаж для ПМЖ, Германия пока лишь обсуждает такую возможность.
• Требования к переходу на постоянный статус устанавливает каждая страна ЕС отдельно — поэтому пороги по зарплате в Германии, Нидерландах, Бельгии и Франции выше, чем в Болгарии и Словакии.
• Год назад Еврокомиссия уже отклоняла идею единого долгосрочного статуса для украинцев — похожие рекомендации 2025 года просто переопубликовали.

Что за документ подготовил Европейский комитет регионов

Документ с предложениями о постоянном проживании украинцев подготовил Европейский комитет регионов — он называется «От временной защиты к устойчивым решениям для перемещённых украинцев в ЕС. Роль городов и регионов». Инициатива предлагает не ограничиваться очередным продлением временной защиты, а выстроить понятные пути к более устойчивым статусам проживания.

Сам комитет на своём сайте описывает себя как «голос регионов и городов в Европейском Союзе». Он представляет интересы местных и региональных органов власти по всему ЕС и даёт рекомендации по новым законодательным актам, которые затрагивают регионы и города, — а местные и региональные власти отвечают за применение более 70% законодательства Евросоюза.

По сути это консультативный орган в законодательном процессе ЕС: он не принимает законы сам, а вносит предложения — какой акт изменить, какой подготовить заново. К его рекомендациям прислушиваются, но это не означает автоматического принятия в виде закона: решение остаётся за чиновниками и депутатами, которые разрабатывают и утверждают законодательство.

Это закон или только рекомендации

Документ ничего не принял и не закрепил юридически — это пока только предложения и рекомендации, а не закон. Документ уже принят Европейским комитетом регионов как официальное заключение — 13 октября 2026 года, на 173-й пленарной сессии. Но статус заключения консультативного органа не равен статусу закона: чтобы предложения стали обязательными, их должны рассмотреть и принять Европейская комиссия и государства-члены. Прислушаются чиновники и депутаты к этим рекомендациям или нет — решать будут уже они на этапе принятия закона.

Между рекомендациями и работающим законом остаётся огромная дистанция. Год назад еврокомиссар по внутренним делам уже заявляла, что ЕС не планирует принимать общий документ для граждан Украины, который позволил бы им оставаться в странах Союза на долгосрочной основе, — и тогда эти предложения фактически отклонили, даже не рассмотрев всерьёз. Нынешняя инициатива во многом повторяет изменённые рекомендации 2025 года, которые теперь просто переопубликовали.

и тогда эти предложения фактически отклонили, даже не рассмотрев всерьёз

О том, что готовится соответствующее законодательство, на уровне отдельных стран ЕС тоже пока не говорят: ни по интеграции украинских беженцев для долгосрочного проживания, ни по аналогичным схемам для других категорий беженцев.

Сколько украинцев под временной защитой и зачем нужен переход к постоянному статусу

Под временной защитой в странах Евросоюза находится около 4,4 млн украинцев — именно этот масштаб Европейский комитет регионов приводит как основание для пересмотра подхода (данные Eurostat на июль 2026 года).

Комитет признаёт: временная защита показала себя эффективной экстренной мерой, но по своей природе она временная и не может бесконечно подменять долгосрочное решение. Человек не может годами жить по статусу, который рассчитан на чрезвычайную ситуацию, если фактически его жизнь в ЕС уже устроена как постоянная. Эта неопределённость касается не абстрактных «планов», а конкретных решений: продолжать ли образование детей в стране пребывания, устраиваться ли на долгосрочную работу, покупать ли жильё или автомобиль, переезжать ли в другой город.

Именно отсюда вырастает пункт 29 документа. В нём Европейский комитет регионов призывает Европейскую комиссию и государства-члены создать согласованную, своевременную и доступную правовую основу для перехода от временной защиты к обычным и постоянным статусам проживания — со ссылкой на статью 21 Хартии основных прав ЕС и с опорой на уже действующее европейское и национальное законодательство.

По сути, речь о том, чтобы для 4,4 млн человек появился понятный нормативный документ: с перечнем условий, при выполнении которых украинец с временной защитой сможет перейти на статус, дающий право остаться в ЕС на постоянной основе.

Почему требования для перехода на постоянный статус различаются по странам ЕС

Требования для перехода на постоянный статус устанавливает не ЕС, а национальное законодательство каждой страны — отсюда и разброс. В Германии, по оценке юриста-консультанта, эти требования завышены и уже не соответствуют нынешним экономическим реалиям немецкой экономики. Та же проблема — в Нидерландах, Бельгии и Франции: там от заявителя требуют зарплату выше того уровня, который реально платят на местном рынке.

В Болгарии и Словакии требования проще — это касается в том числе порога по зарплате для перехода на другой вид на жительство. Из-за разницы в условиях украинец, интегрированный в Германии, Нидерландах, Бельгии или Франции — работающий, платящий налоги, выучивший язык, — может не пройти по формальным требованиям, тогда как в Болгарии или Словакии аналогичный случай прошёл бы. Документ Европейского комитета регионов эту проблему не называет и ничего не предлагает по завышенным национальным порогам — он написан в общем виде, без разбора конкретных стран.

Засчитывается ли срок временной защиты в ПМЖ: Испания, Чехия, Германия

Испания и Чехия уже закрепили ответ в национальном законодательстве, Германия — нет.

Страна	Что решено
Испания	В декрете прямо указано: срок проживания по временной защите засчитывается в срок для получения ПМЖ и гражданства
Чехия	Приняла аналогичную норму — время временной защиты также входит в зачёт
Германия	Однозначного решения нет: обсуждается, что период проживания по параграфу 24 (временная защита) мог бы засчитываться тем, кто сам себя обеспечивал и интегрировался, но это пока не закреплено в законе

В Испании и Чехии формулировка снимает споры: в декрете чётко записано, что весь период на временной защите входит в стаж для ПМЖ и гражданства, и трактовать закон по-разному здесь не приходится.

В Германии ситуация иная. Обсуждается идея засчитывать в стаж для ПМЖ период проживания по параграфу 24 — но только для тех, кто самостоятельно себя обеспечивал и прошёл интеграцию. При этом формулировка о нескольких годах проживания — 5 или 4 года — не означает, что по истечении этого срока ПМЖ выдаётся автоматически: такого обещания в документе нет, речь идёт лишь о создании понятных условий перехода.

На практике закона, который зафиксировал бы это правило, в Германии пока нет. Среди немецких политиков и чиновников на сегодняшний день не звучит заявлений о разработке соответствующих законодательных изменений для украинцев, которые уже работают и сами себя обеспечивают.

Зачёт срока временной защиты в ПМЖ по странам

Таблица прокручивается вбок

Страна	Испания	Чехия	Германия
Решение закреплено в законе	Да	Да	Нет
Срок временной защиты засчитывается	Полностью, в декрете	Полностью	Не закреплено, только обсуждается
Условия зачёта	Без дополнительных условий	Без дополнительных условий	Только для самостоятельно обеспечивавших себя и интегрированных

Что предлагает документ по возвращению украинцев на родину

Документ содержит отдельные положения о возвращении украинцев на родину — наряду с рекомендациями по постоянному статусу в ЕС. Авторы предлагают ориентировать граждан Украины, находящихся в странах Евросоюза, на добровольный отъезд для участия в восстановлении страны.

Пункт 41 документа оговаривает условия такого возвращения: оно должно быть добровольным, осознанным, безопасным и достойным, с уважением индивидуального выбора каждого. Речь не об обязательном отъезде — документ не отказывается от идеи возвращения, но и не ставит её взамен интеграции: тем, кто хочет остаться в ЕС, предлагается такая возможность, тем, кто решит вернуться, — тоже.

Отдельно пункт 42 закрывает вопрос о потере прав: меры, связанные с восстановлением Украины, не должны подрывать уже приобретённый статус и права украинцев в странах пребывания. То есть сам факт отъезда и участия в восстановлении не лишает человека статуса, полученного в стране ЕС.

Наряду с этим документ напоминает о сопутствующих требованиях: своевременно и доступно информировать переселенцев об условиях и последствиях окончания временной защиты, о национальных разрешениях на проживание по трудоустройству, обучению или воссоединению семьи, а также создать понятные возможности перехода на другие основания. Поднимается и вопрос занятости — помощи украинцам без работы в поиске устойчивой занятости, в том числе женщинам, которым уход за детьми мешает работать и учиться.

Какой максимальный срок временной защиты и что предлагает изменить Еврокомиссия

Директива 2001/55/ЕС устанавливает в статье 4 максимальный срок временной защиты — 3 года. Этот порог был рассчитан на более короткие кризисы: законодатель принимал директиву, не предполагая, что военный конфликт в Европе способен продлиться дольше установленного срока.

законодатель принимал директиву, не предполагая, что военный конфликт в Европе способен продлиться дольше установленного срока

В пункте 44 документа Еврокомиссии предлагается изменить саму директиву 2001/55/ЕС — пересмотреть именно этот трёхлетний лимит. Конкретную новую цифру или механизм продления документ не называет: решение остаётся за законодателем.

Параллельно документ предлагает дать украинцам, которые уже интегрировались и проживают в странах ЕС, возможность остаться там на долгосрочную перспективу с сохранением всех прав. Как технически оформить такой переход, авторы не уточняют — конкретных рекомендаций документ не вносит.

Будет ли единый документ для украинцев на уровне ЕС

Единого европейского документа, который разрешил бы украинцам оставаться в ЕС на долгосрочной перспективе, Евросоюз принимать не планирует. Год назад это прямо заявляла еврокомиссар по внутренним делам Илва Йоханссон: подобный документ не рассматривается. Тогда предложение отклонили.

Похожий сценарий уже был — с сирийскими беженцами в Германии. Под них законодательство не меняли: если у человека появлялось основание перейти на другой статус по национальному закону, ему предлагали воспользоваться этим путём самостоятельно. Подтвердил квалификацию, прошёл обучение — переходи на новый статус. Не подтвердил — возвращение в Сирию. Для немецкого бюджета и бюрократии разницы между украинским, сирийским беженцем или беженцем из Афганистана нет — ко всем применяется один и тот же подход.

Для немецкого бюджета и бюрократии разницы между украинским, сирийским беженцем или беженцем из Афганистана нет

Поэтому главный вопрос остаётся открытым: примут ли власти ЕС отдельный нормативный документ для украинцев, или ограничатся точечными изменениями, которые позволят работающим и интегрированным украинцам переходить на виды на жительство с правом остаться в ЕС на постоянной основе. Появление инициативы в октябре 2026 года само по себе оценивается как позитивный сигнал, но это не отменяет того, что окончательное решение — за законодателями на европейском или национальном уровне.

Частые вопросы

Что делать украинцу, если срок временной защиты закончится раньше, чем примут новые правила перехода на постоянный статус

Документ Европейского комитета регионов пока не закрепляет конкретного механизма — он только призывает Еврокомиссию и страны ЕС создать понятную правовую базу для перехода. Пересмотр трёхлетнего лимита из директивы 2001/55/ЕС тоже только предложен, конкретная новая цифра или переходный механизм не названы, поэтому однозначного ответа на уровне ЕС на сегодня нет.

Можно ли уже сейчас подавать документы на постоянный статус, не дожидаясь принятия предложений комитета

Да: инициатива комитета не меняет национальные процедуры, а предлагает их согласовать на уровне ЕС в будущем. Переход на постоянный статус уже сейчас регулируется только законодательством конкретной страны — в Испании и Чехии время временной защиты засчитывается в срок для ПМЖ, в Германии такого правила пока нет.

Что будет с украинцем, который уже получил ПМЖ в одной стране ЕС, если решит вернуться в Украину для восстановления страны

Пункт 42 документа прямо оговаривает: меры, связанные с восстановлением Украины, не должны подрывать уже приобретённый статус и права украинца в стране пребывания. То есть сам факт отъезда и участия в восстановлении не лишает человека полученного статуса.

Обязаны ли украинцы возвращаться на родину по новым рекомендациям

Нет, возвращение рассматривается как добровольное право, а не обязанность. Пункт 41 документа требует, чтобы оно было добровольным, осознанным, безопасным и достойным, с уважением индивидуального выбора каждого — тем, кто хочет остаться в ЕС, тоже предлагается такая возможность.

Распространяется ли логика этого документа на беженцев из других стран, кроме Украины

Документ касается именно украинцев под временной защитой. Опыт с сирийскими беженцами в Германии показывает другой подход: под них отдельное законодательство не меняли, а предлагали переходить на другой статус по общим национальным правилам — кто подтвердил квалификацию и прошёл обучение, переходил, кто нет — возвращался. Какой сценарий выберут для украинцев, пока неизвестно.

Сколько придётся ждать, пока рекомендации комитета превратятся в закон

Точного срока нет и быть не может: это заключение консультативного органа, а не закон, и чтобы предложения стали обязательными, их ещё должны рассмотреть и принять Европейская комиссия и государства-члены. Похожая инициатива 2025 года уже была переопубликована без изменений в статус — быстрого перехода в закон история пока не показывает.

Можно ли узнать точные требования по зарплате для перехода на другой статус в Германии, Нидерландах, Бельгии или Франции

Конкретных цифр порогов по зарплате в документе комитета нет — он написан в общем виде и не разбирает национальные требования постранично. Известно лишь, что в этих четырёх странах заявленный порог превышает уровень зарплат, реально выплачиваемых на местном рынке, из-за чего работающий и интегрированный украинец может формально не пройти по требованиям.