Сколько ждать ПМЖ в Норвегии украинцам: новые правила 7+2

По новому законопроекту правительства Норвегии общий путь к постоянному проживанию для украинцев со статусом коллективной защиты увеличивается с 8 до 9 лет по формуле 7 лет коллективной защиты плюс 2 года временного вида на жительство.

Коротко

• Новая формула 7+2 увеличивает путь к ПМЖ с 8 до 9 лет и на 2 года откладывает право на индивидуальное рассмотрение заявления о убежище.
• Обычный беженец может подать на ПМЖ через 5 лет, украинец под коллективной защитой — фактически через 9.
• Норвегия признаёт безопасными две трети территории Украины, что резко снижает шансы получить индивидуальную защиту.
• Упрощённый переход на работу («сарнинг») касается около 19 000 человек (20% украинцев в Норвегии), но лишает права вернуться на коллективную защиту.
• Общественное обсуждение двух законопроектов завершается 5 и 10 ноября — времени на реакцию украинских организаций остаётся мало.

Как менялась формула коллективной защиты: от 3+5 до 7+2

Норвегия переписывает правила коллективной защиты для украинцев уже в третий раз. Первая редакция опиралась на параграф 34 закона: 3 года коллективной защиты, после чего 5 лет временного вида на жительство — условия этого вида на жительство закон напрямую не конкретизировал. Только после прохождения обоих этапов и выполнения других условий человек мог претендовать на постоянное проживание. Общий путь в этой версии составлял 8 лет.

Правительство объясняло это первое изменение необходимостью выиграть время: определиться с политикой в отношении украинцев и понять, продолжится ли война.

Вторую редакцию сократили по форме, но не по сумме: 5 лет коллективной защиты и 3 года временного вида на жительство — вместе те же 8 лет.

Третье, актуальное предложение меняет саму сумму: 7 лет коллективной защиты и 2 года до постоянного проживания, вместе 9 лет вместо прежних 8. Формула 7+2 не только продлевает ожидание на год — она ещё на два года откладывает возможность требовать индивидуального рассмотрения заявления о убежище.

Формула 7+2 не только продлевает ожидание на год — она ещё на два года откладывает возможность требовать индивидуального рассмотрения заявления о убежище.

Редакция	Коллективная защита	До ПМЖ	Всего
1-я (3+5)	3 года	5 лет	8 лет
2-я (5+3)	5 лет	3 года	8 лет
3-я (7+2)	7 лет	2 года	9 лет

Почему правительство Норвегии меняет правила именно так

Правительство Норвегии предлагает отложить ещё на 2 года возможность подавать индивидуальное заявление о убежище для украинцев. По оценке главы правления информационно-правовой платформы Openua Norway и Ассоциации украинских организаций Норвегии Богдана Фастуха, причина — в масштабе работы, которую пришлось бы выполнить сразу: оценка заявок на статус требует значительных административных ресурсов миграционной службы, а отсрочка позволяет избежать ситуации, когда тысячи заявок нужно рассматривать одновременно, здесь и сейчас.

В случае украинцев индивидуальная защита через безопасные территории даже не рассматривается — речь идёт лишь об отсрочке самой возможности подать такое заявление. Конечная цель правительства, по словам Фастуха, — вернуть как можно больше украинцев назад, и правительство этого не скрывает. Но речь прежде всего о наиболее уязвимых группах: те, кто способен обеспечить себя сам, фактически получают право остаться, а остальные — продолжают оставаться в неопределённости без других путей легализации.

За этой логикой, по мнению Фастуха, стоит ещё один мотив: правительство пытается прежде всего защитить собственные интересы и минимизировать критику. Демонстрируя конструктивность — новый путь для части людей и признание, что война продолжается, а выслать людей сейчас невозможно, — правительство одновременно избегает сложных решений в отношении остальных заявителей.

Украинцы и другие беженцы: почему сроки разные

Обычный беженец может подать заявление на ПМЖ на основании индивидуальной защиты уже через 5 лет пребывания, если соответствует критериям параграфа 62. Для украинцев под коллективной защитой срок другой: временный статус длится до 7 лет, и только после этого встаёт вопрос о переходном статусе — без гарантии, что его вообще предоставят. Разница между 5 годами для обычных беженцев и фактически 9 годами для украинцев — это разрыв, который правительство Норвегии само не отрицает.

Объяснение чиновников сводится к тому, что дискриминацию можно оправдать, если причина для разного отношения к группе людей достаточно весома. При этом часть людей под коллективной защитой могут соответствовать критериям реальных беженцев и иметь право на более быстрое рассмотрение — но механизм 7+2 этого не учитывает и рассматривает всех украинцев как одну группу с единым увеличенным сроком ожидания.

Сроки до ПМЖ: обычные беженцы против украинцев под коллективной защитой

Критерий	Обычный беженец (§62)	Украинец под коллективной защитой
Срок до возможности подать на ПМЖ	5 лет	фактически 9 лет (7+2)
Основание	индивидуальная защита	коллективная защита
Гарантия получения статуса	по критериям §62	без гарантии предоставления переходного статуса

Индивидуальная защита и безопасные регионы Украины

Правительство предлагает перенести начало индивидуального рассмотрения заявлений украинцев с пяти на семь лет — именно этот сдвиг и вызывает споры вокруг формулы 7+2. Позиция самого правительства по этому поводу менялась: в сентябре одно из министерств обосновывало ограничение права на обжалование тем, что через 5 лет украинец сможет требовать индивидуального рассмотрения, а уже в октябре другое министерство предложило перенести этот срок до 7 лет.

На практике шанс получить индивидуальную защиту раньше срока коллективной — минимальный. Если коллективную защиту прекращают, индивидуальные заявления, которые сформировались автоматически ещё при подаче на защиту, не рассматриваются сразу — они переходят в статус паузы, и заявитель должен сам инициировать их возобновление для рассмотрения по индивидуальной процедуре. Но критерии такого рассмотрения значительно жёстче критериев коллективной защиты, и ключевую роль в них играет оценка безопасности региона происхождения.

Данных о том, что хотя бы один украинец фактически получил индивидуальную защиту в Норвегии, нет. По имеющимся оценкам, индивидуальную защиту получают считаные единицы заявителей — абсолютное большинство заявлений отклоняют.

Данных о том, что хотя бы один украинец фактически получил индивидуальную защиту в Норвегии, нет.

Причина — в классификации территории: Норвегия признаёт безопасными две трети Украины. Эта оценка существенно снижает шансы заявителей, чьи регионы происхождения попадают под такую классификацию, получить индивидуальную защиту.

Что будет с детьми украинских мигрантов

Дети, прожившие в Норвегии 4,2 года и посещавшие норвежскую школу не менее 1 года, получают основания для гуманитарной защиты. Это не автоматическая гарантия вида на жительство — речь о начале формирования привязанности к стране, которую учитывают при индивидуальной оценке вместе с другими гуманитарными основаниями.

Возвращение таких детей в Украину норвежское общество уже воспринимает как проблему: образовательные системы двух стран слишком разные, поэтому ребёнка, проведшего в Норвегии годы учёбы, сложно вернуть без потери для него самого. Именно это понимание постепенно формируется в норвежском обществе и усиливает репутационные риски для власти.

Наиболее благоприятные для украинцев положения содержит параграф 38 законопроекта — именно он даёт детям и семьям пространство для манёвра в индивидуальных делах. Но проблема в масштабе: таких случаев будет не несколько, а десятки тысяч, если считать семьи с детьми, и каждый громкий кейс попадает в медиа и доходит до запросов депутатов в Министерство юстиции. Чем дольше длится война — а сколько лет проживания в Норвегии успеют накопить дети, точно неизвестно, потому что неизвестно, когда война закончится, — тем острее становится этот вопрос.

В законопроекте есть отдельный пункт, посвящённый именно детям. Но пока он лишь намечает подход к теме, а не даёт ей исчерпывающий ответ — акцент на будущем детей в Норвегии требует большего внимания, чем заложено сейчас.

Упрощённый переход на работу: кого касается и какие условия

Параллельно с формулой 7+2 норвежское правительство продвигает второй законопроект — упрощённый переход для украинцев на работу, сокращённо названный «сарнинг». По оценкам правительства, он решает ситуацию примерно для 20% украинцев в Норвегии — около 19 000 человек.

Условие жёсткое: получив переходный вид на жительство по упрощённой работе, человек теряет право вернуться на коллективную защиту. Пути назад нет, даже если обстоятельства изменятся.

Пути назад нет, даже если обстоятельства изменятся.

Риск не заканчивается на этом. Если человек на таком виде на жительство теряет работу, а его доход при проверке оказывается ниже установленного порога, он не имеет права искать новую работу. На практике это означает, что семья, перешедшая на упрощённую работу, может оказаться в ситуации, когда придётся покинуть Норвегию, — тогда как те, кто остался на коллективной защите, сохраняют более стабильный статус.

Сейчас продолжается обсуждение снижения порога минимального дохода для этого пути. Пока точный размер порога остаётся предметом дискуссии, а не принятым решением.

Что думают сами украинцы: результаты опроса Open.ua

Информационно-правовая платформа Open.ua провела опрос среди собственных участников: в нём приняли участие более половины членов организации, и около 70% опрошенных — работающие украинцы. Около 50% респондентов хотели бы снижения порога минимального дохода, установленного для индивидуальной защиты. Но почти 90% опрошенных назвали самым важным не конкретную сумму дохода, а правовые гарантии — именно на это организация опирается в своих аргументах перед правительством.

Опрос проводится сознательно среди участников организации, а не среди случайных людей: так Open.ua может утверждать, что представляет мнение именно тех, кто её поддерживает, а не обобщённое «всех опросили где-то». Опрос по законопроекту об упрощённом переходе на работу завершается, и параллельно стартует новый — на этот раз об уязвимых лицах и продлении коллективной защиты для них. По словам организации, именно этот вопрос сейчас обсуждается вяло, несмотря на важность.

Переговоры с правительством от имени украинцев ведут несколько структур. Украинская ассоциация беженцев постоянно присутствует у здания парламента и напрямую ведёт переговоры с правительством. Параллельно работает рабочая группа при Nordic Club, которая проработала позицию по доходам предпринимателей — категории, доходы которой правительство, по оценке организаций, не хочет учитывать при расчёте порога. Nordic Club имеет собственные предложения по этому вопросу, которые планируют включить в общую позицию. По законопроекту об упрощённом переходе на работу уже прошли основательные юридические консультации.

До какого числа длится общественное обсуждение и что дальше

Общественное обсуждение первого законопроекта — об упрощённом переходе на работу — завершается 5 ноября. Изначально срок был короче, до 30 октября, но правительство продлило его до 5 ноября. Второе слушание, посвящённое уязвимым категориям заявителей, заканчивается ещё раньше по календарю принятия — 10 ноября, всего через 5 дней после первого.

Организаторы обсуждения указывают, что проработать оба документа параллельно сложно: по первому законопроекту уже прошли серьёзные юридические консультации и была создана рабочая группа предпринимателей при Nordic Club, которая отдельно анализирует вопрос доходов для самозанятых. Второй документ от правительства короче — всего 13 страниц, — но каждое слово в нём имеет весовое значение для дальнейшего толкования норм.

Именно поэтому конец октября и начало ноября названы определяющим периодом для украинцев в Норвегии: два законопроекта — о формуле 7+2 и об упрощённом переходе на работу — одновременно проходят через общественное обсуждение с коротким окном для реакции. В конце октября запланирована также встреча в норвежском парламенте с представителями партии социалистов — одного из ключевых союзников в дальнейшем продвижении позиции украинских организаций.

Частые вопросы

Засчитывается ли время обучения ребёнка в украинской школе онлайн как часть необходимого стажа в Норвегии?

Данных о том, учитывается ли дистанционное обучение в украинской школе в этот срок, нет — критерий касается посещения именно норвежской школы не менее 1 года при проживании от 4,2 года.

Можно ли подать заявление на постоянное проживание раньше по формуле 7+2, если человек считает себя уязвимой категорией?

Отдельное слушание по уязвимым категориям заявителей идёт параллельно с основным обсуждением и завершается 10 ноября, но статья не приводит отдельного ускоренного пути для таких заявителей в рамках формулы 7+2.