Скільки чекати на ПМЖ у Норвегії українцям: нові правила 7+2

За новим законопроєктом уряду Норвегії загальний шлях до постійного проживання для українців зі статусом колективного захисту збільшується з 8 до 9 років за формулою 7 років колективного захисту плюс 2 роки тимчасової посвідки.

Коротко

• Нова формула 7+2 подовжує шлях до ПМЖ з 8 до 9 років і на 2 роки відкладає право на індивідуальний розгляд заяви про притулок.
• Звичайний біженець може подати на ПМЖ через 5 років, українець під колективним захистом — фактично через 9.
• Норвегія визнає безпечними дві третини території України, що різко знижує шанси отримати індивідуальний захист.
• Спрощений перехід на роботу («сарнінг») стосується близько 19 000 людей (20% українців у Норвегії), але позбавляє права повернутися на колективний захист.
• Громадське обговорення двох законопроєктів завершується 5 і 10 листопада — часу на реакцію українських організацій лишається мало.

Як змінювалася формула колективного захисту: від 3+5 до 7+2

Норвегія переписує правила колективного захисту для українців уже втретє. Перша редакція спиралася на параграф 34 закону: 3 роки колективного захисту, після чого 5 років тимчасової посвідки на проживання — умови цієї посвідки закон прямо не конкретизував. Лише після проходження обох етапів і виконання інших умов людина могла претендувати на постійне проживання. Загальний шлях у цій версії становив 8 років.

Уряд пояснював цю першу зміну потребою виграти час: визначитися з політикою щодо українців і зрозуміти, чи продовжиться війна.

Другу редакцію скоротили за формою, але не за сумою: 5 років колективного захисту та 3 роки тимчасової посвідки — разом ті самі 8 років.

Третя, актуальна пропозиція змінює саму суму: 7 років колективного захисту та 2 роки до постійного проживання, разом 9 років замість попередніх 8. Формула 7+2 не лише подовжує очікування на рік — вона ще на два роки відкладає можливість вимагати індивідуального розгляду заяви про притулок.

Формула 7+2 не лише подовжує очікування на рік — вона ще на два роки відкладає можливість вимагати індивідуального розгляду заяви про притулок.

Редакція	Колективний захист	До ПМЖ	Разом
1-ша (3+5)	3 роки	5 років	8 років
2-га (5+3)	5 років	3 роки	8 років
3-тя (7+2)	7 років	2 роки	9 років

Чому уряд Норвегії змінює правила саме так

Уряд Норвегії пропонує відкласти ще на 2 роки можливість подавати індивідуальну заяву про притулок для українців. За оцінкою голови правління інформаційно-правової платформи Openua Norway та Асоціації українських організацій Норвегії Богдана Фастуха, причина — у масштабі роботи, яку довелося б виконати одразу: оцінка заявок на статус потребує значних адміністративних ресурсів міграційної служби, а відкладення дозволяє уникнути ситуації, коли тисячі заявок треба розглядати одночасно, тут і зараз.

У справі з українцями індивідуальний захист через безпекові території навіть не розглядається — ідеться лише про відстрочення самої можливості подати таку заяву. Кінцева мета уряду, за словами Фастуха, — повернути якомога більше українців назад, і уряд цього не приховує. Але йдеться насамперед про найвразливіші групи: ті, хто здатен забезпечити себе сам, фактично отримують право залишитися, а решта — продовжують перебувати у невизначеності без інших шляхів легалізації.

За цією логікою, на думку Фастуха, стоїть ще один мотив: уряд намагається передусім захистити власні інтереси й мінімізувати критику. Показуючи конструктивність — новий шлях для частини людей і визнання, що війна триває, а вислати людей зараз неможливо, — уряд водночас уникає складних рішень щодо решти заявників.

Українці та інші біженці: чому строки різні

Звичайний біженець може подати заяву на ПМЖ на основі індивідуального захисту вже через 5 років перебування, якщо відповідає критеріям параграфу 62. Для українців під колективним захистом термін інший: тимчасовий статус триває до 7 років, і лише після цього постає питання про перехідний статус — без гарантії, що його взагалі нададуть. Різниця між 5 роками для звичайних біженців і фактично 9 роками для українців — це розрив, який уряд Норвегії сам не заперечує.

Пояснення урядовців зводиться до того, що дискримінацію можна виправдати, якщо причина для різного ставлення до групи людей достатньо вагома. При цьому частина людей під колективним захистом можуть відповідати критеріям реальних біженців і мати право на швидший розгляд — але механізм 7+2 цього не враховує і розглядає всіх українців як одну групу з єдиним збільшеним строком очікування.

Строки до ПМЖ: звичайні біженці проти українців під колективним захистом

Критерій	Звичайний біженець (§62)	Українець під колективним захистом
Строк до можливості подати на ПМЖ	5 років	фактично 9 років (7+2)
Підстава	індивідуальний захист	колективний захист
Гарантія отримання статусу	за критеріями §62	без гарантії надання перехідного статусу

Індивідуальний захист і безпечні регіони України

Уряд пропонує перенести початок індивідуального розгляду заяв українців із п’яти на сім років — саме цей зсув і викликає суперечки навколо формули 7+2. Позиція самого уряду з цього приводу змінювалася: у вересні одне з міністерств обґрунтовувало обмеження права на оскарження тим, що через 5 років українець зможе вимагати індивідуального розгляду, а вже у жовтні інше міністерство запропонувало перенести цей строк до 7 років.

На практиці шанс отримати індивідуальний захист раніше строку колективного — мінімальний. Якщо колективний захист припиняють, індивідуальні заяви, які сформувалися автоматично ще під час подачі на захист, не розглядаються одразу — вони переходять у статус паузи, і заявник має сам ініціювати їх поновлення для розгляду за індивідуальною процедурою. Але критерії такого розгляду значно жорсткіші за критерії колективного захисту, і ключову роль у них відіграє оцінка безпечності регіону походження.

Даних про те, що хоча б один українець фактично отримав індивідуальний захист у Норвегії, немає. За наявними оцінками, індивідуальний захист отримують лічені одиниці заявників — абсолютна більшість заяв відхиляють.

Даних про те, що хоча б один українець фактично отримав індивідуальний захист у Норвегії, немає.

Причина — у класифікації території: Норвегія визнає безпечними дві третини України. Ця оцінка істотно знижує шанси заявників, чиї регіони походження потрапляють під таку класифікацію, отримати індивідуальний захист.

Що буде з дітьми українських мігрантів

Діти, які прожили в Норвегії 4,2 року й відвідували норвезьку школу щонайменше 1 рік, отримують підстави для гуманітарного захисту. Це не автоматична гарантія посвідки на проживання — йдеться про початок формування прив’язки до країни, яку враховують при індивідуальній оцінці разом з іншими гуманітарними підставами.

Повернення таких дітей в Україну норвезьке суспільство вже сприймає як проблему: освітні системи двох країн надто різні, тому дитину, яка провела в Норвегії роки навчання, складно повернути без втрати для неї самої. Саме це розуміння поступово формується в норвезькому суспільстві й посилює репутаційні ризики для влади.

Найбільш сприятливі для українців положення містить параграф 38 законопроєкту — саме він дає дітям і родинам простір для маневру в індивідуальних справах. Але проблема в масштабі: таких випадків буде не кілька, а десятки тисяч, якщо рахувати родини з дітьми, і кожен гучний кейс потрапляє в медіа та доходить до запитів депутатів у Міністерство юстиції. Чим довше триває війна — а скільки років проживання в Норвегії встигнуть накопичити діти, точно невідомо, бо невідомо, коли війна закінчиться, — тим гострішим стає це питання.

У законопроєкті є окремий пункт, присвячений саме дітям. Але наразі він лише намічає підхід до теми, а не дає їй вичерпну відповідь — акцент на майбутньому дітей у Норвегії потребує більшої уваги, ніж закладено зараз.

Спрощений перехід на роботу: кого стосується і які умови

Паралельно з формулою 7+2 норвезький уряд просуває другий законопроєкт — спрощений перехід для українців на роботу, скорочено названий «сарнінг». За оцінками уряду, він розв’язує ситуацію приблизно для 20% українців у Норвегії — близько 19 000 осіб.

Умова жорстка: отримавши перехідну посвідку на проживання по спрощеній роботі, людина втрачає право повернутися на колективний захист. Назад шляху немає, навіть якщо обставини зміняться.

Назад шляху немає, навіть якщо обставини зміняться.

Ризик не закінчується на цьому. Якщо людина на такій посвідці втрачає роботу, а її дохід при перевірці виявляється нижчим за встановлений поріг, вона не має права шукати нову роботу. На практиці це означає, що сім’я, яка перейшла на спрощену роботу, може опинитися в ситуації, коли доведеться залишити Норвегію, — тоді як ті, хто залишився на колективному захисті, зберігають стабільніший статус.

Наразі триває обговорення щодо зниження порога мінімального доходу для цього шляху. Поки що точний розмір порога залишається предметом дискусії, а не ухваленим рішенням.

Що думають самі українці: результати опитування Open.ua

Інформаційно-правова платформа Open.ua провела опитування серед власних учасників: до нього долучилися понад половина членів організації, і близько 70% опитаних — працюючі українці. Близько 50% респондентів хотіли б зниження порога мінімального доходу, встановленого для індивідуального захисту. Але майже 90% опитаних назвали найважливішим не конкретну суму доходу, а правові гарантії — саме на це організація спирається у своїх аргументах перед урядом.

Опитування проводиться свідомо серед учасників організації, а не серед випадкових людей: так Open.ua може стверджувати, що представляє думку саме тих, хто її підтримує, а не узагальнений «всіх попитали де-небудь». Опитування щодо законопроєкту про спрощений перехід на роботу завершується, і паралельно стартує нове — цього разу про вразливих осіб і продовження колективного захисту для них. За словами організації, саме це питання зараз обговорюється мляво, попри важливість.

Перемовини з урядом від імені українців ведуть кілька структур. Українська асоціація біженців постійно присутня біля будівлі парламенту й безпосередньо веде перемовини з урядом. Паралельно працює робоча група при Nordic Club, яка опрацювала позицію щодо доходів підприємців — категорії, доходи якої уряд, за оцінкою організацій, не хоче враховувати при розрахунку порога. Nordic Club має власні пропозиції з цього питання, які планують включити до спільної позиції. Щодо законопроєкту про спрощений перехід на роботу вже відбулися ґрунтовні юридичні консультації.

До коли триває громадське обговорення і що далі

Громадське обговорення першого законопроєкту — про спрощений перехід на роботу — завершується 5 листопада. Початково термін був коротшим, до 30 жовтня, але уряд продовжив його до 5 листопада. Друге слухання, присвячене вразливим категоріям заявників, закінчується ще раніше за календарем ухвалення — 10 листопада, лише через 5 днів після першого.

Організатори обговорення вказують, що опрацювати обидва документи паралельно складно: по першому законопроєкту вже пройшли серйозні юридичні консультації та була створена робоча група підприємців при Nordic Club, яка окремо аналізує питання доходів для самозайнятих. Другий документ від уряду коротший — лише 13 сторінок, — але кожне слово в ньому має вагове значення для подальшого тлумачення норм.

Саме тому кінець жовтня і початок листопада названо визначальним періодом для українців у Норвегії: два законопроєкти — про формулу 7+2 і про спрощений перехід на роботу — одночасно проходять через громадське обговорення з коротким вікном для реакції. Наприкінці жовтня запланована також зустріч у норвезькому парламенті з представниками партії соціалістів — одного з ключових союзників у подальшому просуванні позиції українських організацій.

Часті питання

Чи рахується час навчання дитини в українській школі онлайн як частина потрібного стажу в Норвегії?

Немає даних про те, чи враховується дистанційне навчання в українській школі в цей строк — критерій стосується відвідування саме норвезької школи щонайменше 1 рік при проживанні від 4,2 року.

Чи можна подати заяву на постійне проживання раніше за формулою 7+2, якщо людина вважає себе вразливою категорією?

Окреме слухання щодо вразливих категорій заявників триває паралельно з основним обговоренням і завершується 10 листопада, але стаття не наводить окремого прискореного шляху для таких заявників у межах формули 7+2.