Германия сокращает финансирование консультаций для беженцев на 80% с 2027 года

Министерство внутренних дел Германии предложило сократить финансирование независимых юридических консультаций для просителей убежища с 24,5 млн до 5 млн евро — почти на 80% — начиная с 2027 года.

Коротко

• Минфин предлагает сократить финансирование независимых консультаций для беженцев с 24,5 млн до 5 млн евро в бюджете на 2027 год.
• Бесплатную независимую консультацию сохранят только для уязвимых категорий: несовершеннолетних, беременных, инвалидов, жертв насилия и других.
• Параграф 12а закона об убежище требует независимого от BAMF финансирования консультаций — формально норму не отменяют, лишь урезают сумму.
• СДПГ, Левые и Зелёные критикуют предложение: без консультации выше риск ошибочных решений и рост нагрузки на суды.
• Украинцев с временной защитой сокращение не касается — они не проходят процедуру убежища.

Что предложил министр внутренних дел Добринт

Министерство внутренних дел Германии предлагает сократить финансирование юридических консультаций для просителей убежища. В бюджете на 2026 год на эти цели заложено 24,5 млн евро — эта сумма идёт исключительно на консультирование беженцев. В проекте бюджета на 2027 год министр внутренних дел Александр Добринт предлагает оставить на те же цели всего 5 млн евро.

Формально речь идёт не об отмене консультаций, а об их сокращении: министр не говорит, что беженцев перестанут консультировать вообще, — он настаивает именно на урезании суммы почти в пять раз. Своё предложение Добринт объясняет тем, что проситель убежища и без независимых консультаций может получить бесплатную консультацию в федеральном ведомстве по делам миграции и беженцев.

Почему консультация в BAMF не заменяет независимую

Министр обосновывает сокращение тем, что беженец и так может получить бесплатную консультацию в федеральном ведомстве по делам миграции и беженцев (BAMF) — зачем тогда ещё платить независимым юристам.

Но независимая консультация устроена иначе. Немецкое законодательство предусматривает для беженцев отдельное право на бесплатную консультацию по процедуре предоставления убежища — её оказывают юристы, не зависящие от BAMF. Для самого беженца она бесплатна, а за работу эти специалисты получают деньги из федерального бюджета — как раз ту сумму, которую теперь предлагают урезать.

Разница в независимости: BAMF — ведомство, которое само принимает решение по заявлению на убежище, а независимый юрист консультирует заявителя отдельно от этой структуры и не заинтересован в её решении.

Кто сохранит право на бесплатную консультацию

Министр предлагает оставить бесплатную консультацию только для уязвимой категории заявителей — именно на неё и пойдут оставшиеся 5 млн евро из бюджета. К этой категории отнесены:

• несовершеннолетние;
• беременные;
• одинокие родители;
• пожилые люди и пенсионеры;
• тяжелобольные и инвалиды;
• люди с психическими расстройствами;
• представители ЛГБТ;
• жертвы насилия.

Точный перечень уязвимых категорий в итоговом варианте бюджета может уточняться — выше приведён перечень, который обсуждается в связи с предложением министра.

Остальные просители убежища, по предложению министра, в эту категорию входить не должны и будут направлены за консультацией в BAMF.

Что говорит параграф 12а закона об убежище

Параграф 12а закона об убежище прямо предусматривает: независимая от государственных органов, бесплатная, индивидуальная и добровольная консультация финансируется из федерального бюджета. Это не инициатива правозащитных организаций, а норма действующего законодательства — именно на неё ссылаются критики предложения министра.

Закон требует, чтобы консультация была открытой по результату — то есть не вела заявителя к заранее заданному выводу об исходе дела. Проводить её можно ещё до главного собеседования в BAMF, а не только после него.

Формально министр не отменяет эту норму и не вносит изменения в закон — он лишь сокращает финансирование с 24,5 млн до 5 млн евро. Насколько такое сокращение совместимо с требованиями параграфа 12а, остаётся предметом спора.

Насколько такое сокращение совместимо с требованиями параграфа 12а, остаётся предметом спора.

Критика предложения политиками и юристами

Представитель партии СДПГ Себастьян Фидлер заявил, что ограничение противоречит коалиционному соглашению и в предложенном министром виде принято быть не может. Левые обвинили министра Добринта в попытке обойти законодательный смысл независимой консультации.

Зелёные указали на практические последствия для самой процедуры: без первичной консультации заявитель хуже формулирует свою позицию при подаче ходатайства, заявление дольше рассматривается, и по нему чаще выносят ошибочное решение. Обжалование такого решения ложится на суды — нагрузка на судебную систему растёт.

без первичной консультации заявитель хуже формулирует свою позицию при подаче ходатайства, заявление дольше рассматривается, и по нему чаще выносят ошибочное решение

Правозащитники связывают сокращение с общим ужесточением миграционной политики: по их оценке, без независимой консультации заявители хуже излагают свою историю, и риск отказа для них возрастает.

Как сокращение вписывается в ужесточение миграционной политики

По оценке правозащитников, министерство внутренних дел Германии целенаправленно ускоряет пограничные процедуры и депортацию иностранцев и беженцев, которым уже запрещено находиться на территории ФРГ. Отмена части финансирования консультаций встраивается в ту же логику — без независимой консультации заявитель хуже формулирует свою позицию при подаче ходатайства о предоставлении убежища, а значит, выше риск отказа.

Этот шаг не первый и не последний: ещё при приходе к власти канцлер Фридрих Мерц заявил, что миграционная политика будет последовательно ужесточаться. Сокращение финансирования консультаций — лишь один из таких шагов в общем ряду.

Касается ли сокращение украинцев с временной защитой

Граждан Украины сокращение финансирования не затрагивает: они находятся не в процедуре убежища, а на временной защите — это другой правовой статус со своим порядком оформления. Описанные выше ограничения консультаций касаются именно заявителей на убежище, поэтому украинцам с временной защитой переживать по этому поводу не нужно.

Частые вопросы

Что будет, если проситель убежища не попадёт в список уязвимых категорий и не сможет получить независимую консультацию

По предложению министра такой заявитель должен будет обращаться за консультацией в BAMF — ведомство, которое само принимает решение по его заявлению. Независимая консультация в этом случае останется недоступной за счёт федерального бюджета, хотя формально никто не запрещает оплатить её самостоятельно.

Может ли проситель убежища оспорить решение, если его подготовили без независимой консультации

Прямого ответа на этот вопрос нет, но из позиции критиков следует логика: ошибочные решения по заявлениям без первичной консультации обжалуются в судах, и именно туда ложится нагрузка. Это означает, что формально обжаловать решение можно, но процесс займёт больше времени и ресурсов, чем при изначально качественно оформленном ходатайстве.

Уже вступило ли сокращение финансирования в силу

Нет, речь идёт о проекте бюджета на 2027 год — это предложение министра внутренних дел, которое ещё обсуждается и уже вызвало критику со стороны партии СДПГ, Левых и Зелёных. Финальное решение по бюджету и итоговый перечень уязвимых категорий могут отличаться от предложенного варианта.