Німеччина скорочує фінансування консультацій для біженців на 80% з 2027 року

Міністерство внутрішніх справ Німеччини запропонувало скоротити фінансування незалежних юридичних консультацій для шукачів притулку з 24,5 млн до 5 млн євро — майже на 80% — починаючи з 2027 року.

Коротко

• Мінвнутрсправ пропонує скоротити фінансування незалежних консультацій для біженців з 24,5 млн до 5 млн євро у бюджеті на 2027 рік.
• Безплатну незалежну консультацію збережуть лише для вразливих категорій: неповнолітніх, вагітних, людей з інвалідністю, жертв насильства та інших.
• Параграф 12а закону про притулок вимагає незалежного від BAMF фінансування консультацій — формально норму не скасовують, лише урізають суму.
• СДПН, Ліві та Зелені критикують пропозицію: без консультації вищий ризик помилкових рішень і зростання навантаження на суди.
• Українців із тимчасовим захистом скорочення не стосується — вони не проходять процедуру притулку.

Що запропонував міністр внутрішніх справ Добрінт

Міністерство внутрішніх справ Німеччини пропонує скоротити фінансування юридичних консультацій для шукачів притулку. У бюджеті на 2026 рік на ці цілі закладено 24,5 млн євро — ця сума йде виключно на консультування біженців. У проєкті бюджету на 2027 рік міністр внутрішніх справ Александер Добрінт пропонує залишити на ті самі цілі лише 5 млн євро.

Формально йдеться не про скасування консультацій, а про їх скорочення: міністр не каже, що біженців перестануть консультувати взагалі, — він наполягає саме на урізанні суми майже у п’ять разів. Свою пропозицію Добрінт пояснює тим, що шукач притулку й без незалежних консультацій може отримати безплатну консультацію у федеральному відомстві у справах міграції та біженців.

Чому консультація в BAMF не замінює незалежну

Міністр обґрунтовує скорочення тим, що біженець і так може отримати безплатну консультацію у федеральному відомстві у справах міграції та біженців (BAMF) — навіщо тоді ще платити незалежним юристам.

Але незалежна консультація влаштована інакше. Німецьке законодавство передбачає для біженців окреме право на безплатну консультацію щодо процедури надання притулку — її надають юристи, не залежні від BAMF. Для самого біженця вона безплатна, а за роботу ці фахівці отримують гроші з федерального бюджету — саме ту суму, яку тепер пропонують урізати.

Різниця в незалежності: BAMF — відомство, яке саме ухвалює рішення щодо заяви на притулок, а незалежний юрист консультує заявника окремо від цієї структури і не зацікавлений у її рішенні.

Хто збереже право на безплатну консультацію

Міністр пропонує залишити безплатну консультацію тільки для вразливої категорії заявників — саме на неї й підуть ті 5 млн євро, що залишаться у бюджеті. До цієї категорії віднесено:

• неповнолітніх;
• вагітних;
• одиноких батьків;
• людей похилого віку та пенсіонерів;
• тяжкохворих та людей з інвалідністю;
• людей із психічними розладами;
• представників ЛГБТ;
• жертв насильства.

Точний перелік вразливих категорій у підсумковому варіанті бюджету може уточнюватися — вище наведено перелік, який обговорюється у зв’язку з пропозицією міністра.

Інші шукачі притулку, за пропозицією міністра, до цієї категорії потрапляти не повинні і будуть направлені за консультацією до BAMF.

Що каже параграф 12а закону про притулок

Параграф 12а закону про притулок прямо передбачає: незалежна від державних органів, безплатна, індивідуальна та добровільна консультація фінансується з федерального бюджету. Це не ініціатива правозахисних організацій, а норма чинного законодавства — саме на неї посилаються критики пропозиції міністра.

Закон вимагає, щоб консультація була відкритою за результатом — тобто не вела заявника до наперед заданого висновку про результат справи. Проводити її можна ще до головної співбесіди в BAMF, а не лише після неї.

Формально міністр не скасовує цю норму і не вносить змін до закону — він лише скорочує фінансування з 24,5 млн до 5 млн євро. Наскільки таке скорочення сумісне з вимогами параграфа 12а, залишається предметом суперечки.

Наскільки таке скорочення сумісне з вимогами параграфа 12а, залишається предметом суперечки.

Критика пропозиції політиками й юристами

Представник партії СДПН Себастіан Фідлер заявив, що обмеження суперечить коаліційній угоді і в запропонованому міністром вигляді прийняте бути не може. Ліві звинуватили міністра Добрінта у спробі обійти законодавчий сенс незалежної консультації.

Зелені вказали на практичні наслідки для самої процедури: без первинної консультації заявник гірше формулює свою позицію під час подання клопотання, заяву довше розглядають, і щодо неї частіше ухвалюють помилкове рішення. Оскарження такого рішення лягає на суди — навантаження на судову систему зростає.

без первинної консультації заявник гірше формулює свою позицію під час подання клопотання, заяву довше розглядають, і щодо неї частіше ухвалюють помилкове рішення

Правозахисники пов’язують скорочення із загальним посиленням міграційної політики: за їхньою оцінкою, без незалежної консультації заявники гірше викладають свою історію, і ризик відмови для них зростає.

Як скорочення вписується у посилення міграційної політики

За оцінкою правозахисників, міністерство внутрішніх справ Німеччини цілеспрямовано пришвидшує прикордонні процедури та депортацію іноземців і біженців, яким уже заборонено перебувати на території ФРН. Скасування частини фінансування консультацій вписується у ту саму логіку — без незалежної консультації заявник гірше формулює свою позицію під час подання клопотання про надання притулку, а отже, вищий ризик відмови.

Цей крок не перший і не останній: ще при приході до влади канцлер Фрідріх Мерц заявив, що міграційна політика буде послідовно посилюватися. Скорочення фінансування консультацій — лише один із таких кроків у загальному ряду.

Чи стосується скорочення українців із тимчасовим захистом

Громадян України скорочення фінансування не торкається: вони перебувають не у процедурі притулку, а на тимчасовому захисті — це інший правовий статус зі своїм порядком оформлення. Описані вище обмеження консультацій стосуються саме заявників на притулок, тому українцям із тимчасовим захистом перейматися з цього приводу не потрібно.

Часті питання

Що буде, якщо шукач притулку не потрапить до списку вразливих категорій і не зможе отримати незалежну консультацію

За пропозицією міністра такий заявник повинен буде звертатися за консультацією до BAMF — відомства, яке саме ухвалює рішення щодо його заяви. Незалежна консультація в цьому разі залишиться недоступною за кошти федерального бюджету, хоча формально ніхто не забороняє оплатити її самостійно.

Чи може шукач притулку оскаржити рішення, якщо його підготували без незалежної консультації

Прямої відповіді на це питання немає, але з позиції критиків випливає логіка: помилкові рішення щодо заяв без первинної консультації оскаржуються в судах, і саме туди лягає навантаження. Це означає, що формально оскаржити рішення можна, але процес займе більше часу й ресурсів, ніж у разі спочатку якісно оформленого клопотання.

Чи вже набуло скорочення фінансування чинності

Ні, йдеться про проєкт бюджету на 2027 рік — це пропозиція міністра внутрішніх справ, яка ще обговорюється і вже викликала критику з боку партії СДПН, Лівих та Зелених. Фінальне рішення щодо бюджету та підсумковий перелік вразливих категорій можуть відрізнятися від запропонованого варіанта.