Сейчас работающие украинцы с временной защиты (§24) по общему правилу не могут перейти на рабочий ВНЖ из-за устаревших законодательных требований, но 10 ноября депутаты SPD представили позиционный документ с предложением упростить этот переход — закон пока не принят.

Коротко

  • Документ SPD от 10 ноября — позиция фракции, а не закон: юридической силы пока не имеет
  • Предложение выделяет 4 группы беженцев: работающие, учащиеся, школьники и люди в особых жизненных обстоятельствах
  • Для работающих SPD предлагает убрать требование формальной квалификации — важен сам факт работы и самообеспечения
  • Путь по предложению — промежуточный: временный рабочий ВНЖ, затем ПМЖ после стажа взносов (по оценкам, около 60 месяцев)
  • Без изменения закона интегрированные беженцы рискуют депортацией или отъездом в страны вроде Польши

Почему сейчас нельзя просто перейти с §24 на рабочий ВНЖ

Украинские беженцы с временной защитой по §24 не могут перейти на рабочие виды проживания из-за высоких законодательных требований — даже если они работают и сами себя обеспечивают. На практике это выглядит так: человек приходит в миграционную службу с документами, а ему отказывают по §18a или §18b, потому что у него нет формально подтверждённой квалификации. В результате интегрированный беженец, выполнивший всё, к чему его призывали немецкие политики — выйти на работу и обеспечивать себя, — не может остаться в Германии на долгосрочную перспективу и продолжает жить в неопределённости.

интегрированный беженец, выполнивший всё, к чему его призывали немецкие политики — выйти на работу и обеспечивать себя, — не может остаться в Германии на долгосрочную перспективу и продолжает жить в неопределённости

Требования к переходу на параграфы §18a и §18b принимались в период, когда экономика Германии процветала и зарплаты были высокими. Сейчас экономическая ситуация другая: растёт число банкротств, сокращаются вакансии и рабочие места. Законодательные нормы при этом остались прежними и не были пересмотрены под текущее положение дел — из-за этого человек, который не получает ни копейки из немецкого бюджета и полностью обеспечивает себя сам, всё равно не может продолжить легально оставаться в стране.

Суть проблемы

Требования к переходу с §24 на рабочие параграфы §18a/§18b не пересматривались со времён, когда экономика Германии росла. Сейчас — рецессия, но закон прежний: даже работающий и самостоятельно себя обеспечивающий беженец не может остаться легально.

Документ SPD от 10 ноября: что именно предложено

10 ноября парламентская фракция SPD в Бундестаге представила позиционный документ о праве на проживание для интегрированных беженцев. Речь идёт не о законе, а о предложении: оно пока не имеет юридической силы и описывает только позицию партии внутри коалиции.

Документ прямо признаёт проблему: многие работающие беженцы, несмотря на успешную интеграцию, не соответствуют формальным требованиям для перехода на обычный ВНЖ квалифицированного работника. Причина — устаревшие нормы закона, по которым сейчас выдают рабочие параграфы: эти требования принимались в период роста немецкой экономики и не соответствуют нынешней экономической ситуации в Германии.

При разработке нового права на дальнейшее проживание авторы документа ориентируются на четыре основных критерия — они определяют, какие группы украинских и сирийских беженцев должны получить право остаться в Германии в долгосрочной перспективе. Эти группы документ перечисляет отдельно — ниже они разобраны по порядку.

Пока не закон

Документ SPD от 10 ноября — это позиция фракции внутри коалиции, а не принятый закон. Юридической силы у него пока нет.

Группа 1: работающие и самостоятельно себя обеспечивающие

Первая группа в документе SPD — те, кто работает, причём неважно, квалифицированная это работа или нет. Такая формулировка важна сама по себе: обычно ВНЖ в Германии привязан именно к квалификации, а здесь предложение снимает это ограничение для беженцев с временной защитой.

Обоснование в документе экономическое: во всех сферах не хватает работников — как на квалифицированные, так и на неквалифицированные позиции. Поэтому те, кто работает и сам себя обеспечивает, по логике SPD однозначно должны получить право остаться в Германии на долгосрочной основе.

Но важно понимать разницу между этим предложением и действующим законом. Сейчас в богатых странах Западной Европы, включая Германию, условия получения ВНЖ рассчитаны на квалифицированных специалистов — неквалифицированные работники там в принципе не нужны. Экономика Германии сейчас в не самом лучшем состоянии, и неквалифицированные кадры ей тоже нужны, но закон под эту реальность пока не изменили. Поэтому формально неквалифицированные работники под действующие требования не подходят — именно это и должно исправить предложение SPD.

неквалифицированные работники там в принципе не нужны

Главное отличие от текущих правил

SPD предлагает убрать привязку ВНЖ к квалификации: для долгосрочного права на проживание будет достаточно самого факта работы и самообеспечения, без диплома.

Как похожий вопрос решён в Польше, Чехии и Словакии

Восточные страны ЕС — Польша, Чехия и Словакия — уже действуют по принципу, который SPD предлагает ввести в Германии: квалификация не имеет значения, важна сама работа (c25). В Чехии и Польше достаточно работать на местного работодателя — диплом при этом не спрашивают (c26). Условие простое: заявитель получает минимум минимальную заработную плату и своевременно платит налоги (c27). При выполнении этих условий возникает право на вид на жительство — в Польше по работе можно получить карту побыту на несколько лет (c28). Именно поэтому после 2014 года огромное количество граждан Украины поехало работать в Польшу, и многие из них уже получили там постоянный вид на жительство (c29). По похожему принципу можно было получить статус также в Словакии, предположительно в Венгрии и Румынии (c30). В богатых странах — Германии, Швейцарии, Австрии, Бельгии, Нидерландах — условия получения ВНЖ, напротив, завышены: ставка сделана на квалифицированных работников, а не на любую занятость (c31).

Требования к ВНЖ по работе: восток и запад ЕС

Таблица прокручивается вбок

КритерийПольшаЧехияСловакияГермания
Нужна формальная квалификацияНетНетНетДа
Минимальная зарплата и налогиДаДаДа, по похожему принципуТребования выше
Путь к длительному ВНЖКарта побыту на несколько летЧерез работу у местного работодателяЧерез работуЧерез рабочие параграфы §18a/§18b

В Польше, Чехии и Словакии достаточно самой работы, в Германии и соседних странах ставка на квалификацию.

Группа 2: учащиеся — аусбильдунг и студенты

Вторая группа в документе SPD — те, кто учится: аусбильдунг и студенты (c35). Их предлагают оставить даже в том случае, если они всё ещё получают финансовую поддержку от немецкого государства (c36) — логика в том, что после диплома и квалификации они выйдут на рынок труда и начнут работать на экономику Германии, а не будут нуждаться в помощи постоянно.

Сейчас для этой группы действует более сложная схема. Получить разрешение на проживание сразу по параграфам 16a и 16b нельзя: даже прожив в Германии определённое время, подать на гражданство учащиеся не могут (c38). После окончания учёбы им сначала нужно перейти на рабочие параграфы, и только затем — на ПМЖ и гражданство (c39). Предложение SPD в том, чтобы эту многоступенчатую процедуру упростить (c40) и дать учащимся такое же полное право на переход к ПМЖ, как и работающим (c37).

Группа 3: школьники — дети беженцев

Третья группа в документе SPD — школьники, то есть дети беженцев (c41). Логика та же, что и со второй группой: ребёнок, который учится в немецкой школе, со временем станет работающим жителем Германии, интегрированным и приносящим пользу экономике (c42). Поэтому SPD предлагает оставлять детей беженцев на долгосрочной основе — без оговорок (c42).

Важно: это не означает, что учёба ребёнка уже сейчас даёт родителям право остаться. В действующем законодательстве Германии такой нормы нет — сам факт, что ребёнок учится в школе, не создаёт правовых оснований для легализации родителей (c45). Это только обсуждаемое предложение, которое депутаты SPD хотят ввести (c46), а не действующее правило.

Группа 4: особые жизненные обстоятельства — матери-одиночки и уход за родственниками

Четвёртая группа в документе SPD — украинские и сирийские беженцы, которые находятся в особых жизненных обстоятельствах: это, например, украинские матери-одиночки с маленькими детьми или те, кто ухаживает за родственниками (c47). Такие люди пока не могут выйти на работу и платить налоги — не потому, что не хотят, а потому что заняты уходом (c47).

При этом SPD подчёркивает: формально эти люди трудоспособны и здоровы, и со временем смогут выйти на рынок труда, когда обстоятельства изменятся (c48). Именно поэтому им предлагают упростить доступ к правовым основаниям для проживания — чтобы они могли остаться в Германии на долгосрочную перспективу уже сейчас, не дожидаясь момента, когда появится возможность работать (c49).

Такой подход отличается от простой формулы «не работаешь — значит, не нужен Германии»: документ SPD учитывает конкретные жизненные обстоятельства, а не только факт занятости.

Что будет, если закон не примут: риски для украинских беженцев

Если условия перехода с §24 не изменят, сценарий известен по опыту с другими группами мигрантов в Германии: интегрированных людей депортировали, несмотря на то что немецкое государство уже вложило в них средства — оплачивало курсы интеграции и Bürgergeld. С украинскими беженцами логика та же: временная защита закончится, а перейти на рабочие параграфы без изменения закона они не смогут — и тогда уедут в другие страны, например в Польшу, где будут работать дальше.

Предложение SPD не о том, чтобы сразу выдавать ПМЖ всем работающим украинцам и сирийцам. Речь о промежуточном шаге: с 24-го параграфа — на рабочий временный вид на жительство, который продлевается. Только после этого, накопив срок проживания и выполнив прочие условия — в частности, нужный стаж уплаты социальных пенсионных взносов (по имеющимся данным — около 60 месяцев), — человек сможет претендовать на постоянное проживание.

Действующую норму приняли около 10 лет назад, и с тех пор условия на рынке труда изменились. На момент выхода материала немецкая экономика официально находится в рецессии, растёт число банкротств. При этом, по разным оценкам, в Германии находится около 1 350 000 украинцев и 950 000 сирийцев, не считая других групп беженцев, — отправить обратно уже интегрированных работников в таком масштабе означает потерять и вложенные в них бюджетные средства, и часть рабочей силы, в которой экономика нуждается.

отправить обратно уже интегрированных работников в таком масштабе означает потерять и вложенные в них бюджетные средства, и часть рабочей силы, в которой экономика нуждается

Риск при бездействии

Если закон не изменят, сценарий известен по другим группам мигрантов: даже после вложенных в интеграцию средств людей депортируют, а работающие беженцы начнут уезжать в страны вроде Польши.

Частые вопросы

Можно ли уже сейчас подать документы на переход с §24 на рабочий ВНЖ, опираясь на предложение SPD

Нет. Документ SPD от 10 ноября — это только позиция фракции внутри коалиции, а не закон. Он не имеет юридической силы, и миграционная служба продолжает применять действующие требования §18a и §18b до тех пор, пока закон не изменят.

Нужно ли ребёнку беженца продолжать учёбу в школе, чтобы родители могли остаться в Германии

Сам факт учёбы ребёнка в немецкой школе не даёт родителям права остаться — такой нормы в действующем законодательстве нет. SPD предлагает закрепить право на долгосрочное проживание за детьми, но это пока только обсуждаемая инициатива, а не правило, которое уже применяется к родителям.