Пауза виз в 75 странах: кто на самом деле принимает решение по визе

Судебный процесс вокруг паузы выдачи виз в 75 странах показал, что финальное решение о выдаче, отзыве или невыдаче визы принимает не консульский офицер, а приложение, в которое офицер лишь передаёт данные заявителя.

Коротко

• Пауза выдачи виз затронула заявителей из 75 стран, включая победителей DV lottery, чьи дела перестали двигаться.
• После формальной отмены паузы по итогам исков Госдепартамент почти сразу ввёл новую — под предлогом обучения офицеров.
• Финальное решение по визе выносит не консульский офицер, а приложение, куда офицер лишь передаёт собранную информацию.
• Обрабатываются только дела истцов по искам Madonna, Manov и Story versus Trump — остальные заявители остаются без движения.
• Принцип неподсудности решений консульского офицера оказался под вопросом, поскольку решение принимает не человек, а алгоритм.

Что известно о паузе выдачи виз в 75 странах

Пауза касается заявителей из 75 стран и уже несколько месяцев обсуждается в новостях как одна из самых спорных иммиграционных мер. Госдепартамент проводит политику, по которой дела заявителей из этих 75 стран не обрабатываются, включая дела победителей лотереи Green Card (DV lottery).

Часть заявителей выиграла DV lottery и формально выполнила все требования программы, но не может въехать в США именно из-за этой паузы: их дела просто не двигаются дальше. Одновременно на обработку части заявлений влияет новый скрининг по критерию public charge — оценке того, не станет ли заявитель обременением для государственной системы соцподдержки.

Широкое внимание к паузе объясняется масштабом: она затронула не единичные случаи, а заявителей из 75 стран одновременно, включая тех, кто уже прошёл отбор в лотерее и ждал финального этапа. Для многих семей это означает разлуку с родственниками, которые физически не могут попасть в страну, несмотря на пройденную процедуру.

Судебные иски против паузы виз

Против паузы было подано несколько федеральных исков: Madonna versus Trump, Manov versus Trump и Story versus Trump. Часть из них — групповые иски от отдельных истцов (group plaintiffs), часть — иски в формате class action, где решение суда распространяется на весь класс пострадавших заявителей, а не только на тех, кто подписался под иском лично.

По итогам этих исков паузу формально отменили, и все застрявшие дела должны были пойти в обработку. Но как только отмену оформили официально, Госдепартамент ввёл новую паузу — на этот раз со ссылкой на необходимость дополнительно обучить офицеров. По сути, для заявителей ничего не изменилось: ситуация осталась такой же, как несколько месяцев назад, за редкими исключениями.

Юристы, ведущие это судебное разбирательство, потребовали от суда заставить государство выполнять уже вынесенные решения. В ответ власти обязаны были предоставлять суду отчёты о ходе исполнения — сколько виз реально выдаётся и сколько заявителей вызывают на интервью повторно. Судя по последнему отчёту, число застрявших дел по программе DV-лотереи оценивается в десятки тысяч. Из них на интервью повторно вызвали лишь несколько сотен дел, а фактически выдали визы только по нескольким.

Кто на самом деле выдаёт визу: офицер или приложение

В рамках судебного разбирательства правительственный юрист под присягой представил документ, описывающий саму процедуру выдачи визы. Согласно этому документу, после того как заявителя вызывают на повторное интервью и он его проходит, консульский офицер передаёт всю собранную информацию — не финальное решение — в приложение.

Именно это приложение, а не офицер, выносит окончательный вердикт: выдать визу, отозвать уже выданную или отказать в выдаче. Кто стоит за приложением, из документа не следует. Автор документа предполагает, что за решением стоит живой человек, и указывает, что вероятнее всего это кто-то в Вашингтоне — но подтверждения этому нет.

Именно это приложение, а не офицер, выносит окончательный вердикт: выдать визу, отозвать уже выданную или отказать в выдаче.

Часть заявителей, которые уже прошли повторное интервью, оказались в подвешенном состоянии по другой причине. Согласно тем же данным, некоторые люди сами запросили повторное интервью и получили ответ, что их нет в списке тех, кого будут повторно вызывать. То есть решение о том, кому вообще назначат реинтервью, принимается заранее и отдельно от самого факта обращения заявителя.

Некоторые люди сами запросили повторное интервью и получили ответ, что их нет в списке тех, кого будут повторно вызывать.

Чьи дела всё же обрабатываются и можно ли оспорить решение

Консульства продолжают отказывать в обработке дел всем, кроме названных истцов по искам Madonna versus Trump, Manov versus Trump и Story versus Trump — последние представляют победителей грин-карт лотереи DV. Это следует из отчёта, который правительство подало в суд уже во второй раз, признавая при этом собственное несоблюдение судебного предписания.

По признанию самого правительства, истцы и участники коллективного иска — прежде всего победители лотереи DV — рискуют потерять возможность въехать в США, если их дела не будут обработаны вовремя. На момент отчёта до конца года оставалось всего восемь дней, включая выходные, и никаких мер, способных исправить ситуацию к этому сроку, предпринято не было.

На момент отчёта до конца года оставалось всего восемь дней, включая выходные, и никаких мер, способных исправить ситуацию к этому сроку, предпринято не было.

Отдельная проблема — саму возможность оспорить решение. Десятилетиями в США действовал принцип, согласно которому решение консульского офицера по визе не подлежит судебному пересмотру: если офицер отказал в визе, обратиться в суд с иском против этого решения нельзя. Но этот принцип строился на предположении, что решение принимает именно офицер. Теперь, когда в деле доказано, что окончательное слово остаётся за приложением, а не за человеком, сама основа этого правила оказалась под вопросом — кто и на каком основании должен нести ответственность за решение, которое формально принял алгоритм.

Частые вопросы

Что делать заявителю DV lottery, если он не входит в число истцов по искам Madonna, Manov или Story versus Trump

Судя по отчёту правительства, консульства сейчас продолжают обработку только дел названных истцов по этим трём искам. Заявители, не входящие в число истцов, остаются в подвешенном состоянии — их дела не двигаются, пока правительство не расширит круг обрабатываемых дел или суд не обяжет это сделать.

Сколько конкретно виз DV-лотереи застряло из-за паузы

Согласно последнему отчёту правительства, число застрявших дел по программе DV-лотереи оценивается примерно в 50 000. Из них на повторное интервью вызвали лишь несколько сотен дел, а фактически визы выдали только по нескольким из них.

Кто может подать аффидевит о поддержке за победителя лотереи DV

Аффидевит о поддержке — это соглашение между спонсором и правительством США о финансовой поддержке иммигранта. Подписать его может гражданин США или обладатель грин-карты, при этом спонсор обязан подать налоговые декларации и указать, какие именно взносы он будет делать.