Лишение прав за вождение в ЕС: будет ли оно действовать в Украине

В Украине готовят законопроект №16170, который вводит механизм признания и исполнения решений стран ЕС о лишении права управления автомобилем, поэтому такой запрет сможет действовать и на территории Украины.

Коротко

• Законопроект №16170 ещё не действующий закон — он рассматривается в комитете Рады с 20 октября, нормы заработают только со вступлением Украины в ЕС.
• Признают только лишение права управления от 3 месяцев с неотбытым остатком более месяца — за алкоголь, наркотики, скорость или ДТП с тяжкими последствиями.
• Уже отбытый за границей срок засчитывается: например, из 6 месяцев лишения в Украине останется максимум 4, если 2 уже отбыто.
• Факт нарушения обжалуют только в стране, где его вынесли; в Украине проверяют только правильность исполнения решения.
• МВД может отказать в признании, если уведомление неполное, срок уже истёк, это нарушает основополагающие права или скорость превышена менее чем на 50 км/ч при наличии международного договора.

Что предлагает законопроект №16170

Речь идёт о законопроекте №16170, зарегистрированном 20 октября. По состоянию на 26 октября он рассматривается в профильном комитете Верховной Рады. Это законопроект, а не действующий закон: описанные ниже правила начнут действовать только после принятия Верховной Радой и подписания, а до тех пор текст документа может измениться.

Документ вносит изменения в закон о дорожном движении в части признания и исполнения иностранных решений о лишении права управления — в действующей редакции такого механизма нет. Новая статья даёт МВД процедуру: получать уведомления из стран ЕС о лишении водителя права управления, проверять их и принимать решение об ограничении этого права уже на территории Украины.

Запустить механизм предлагают со дня вступления Украины в Евросоюз — либо с другой даты, определённой отдельным международным договором. Это не общий переходный срок вроде 12 месяцев после публикации закона, а условие, привязанное к событию, дата которого заранее не определена: формально механизм может вступить в силу в любой момент, как только соответствующий договор будет заключён.

За какие нарушения признают иностранный запрет на вождение

Под механизм автоматического признания подпадают не все нарушения, а чётко определённый перечень:

• управление в состоянии алкогольного опьянения;
• управление под воздействием наркотиков;
• превышение скорости;
• нарушение правил, повлёкшее смерть или тяжкий вред здоровью другого человека.

Кроме вида нарушения, проект ставит ещё три условия, и выполнены должны быть все сразу:

• иностранное решение вступило в силу и больше не подлежит обжалованию в государстве, где его вынесли;
• лишение, приостановление или ограничение права управления назначено не менее чем на три месяца;
• неотбытая часть срока на момент уведомления превышает один месяц.

Одного лишь уведомления о дорожном штрафе для запуска механизма недостаточно — штраф без лишения права управления под эти критерии не подпадает.

Как считают срок ограничения в Украине: пример

Уже отбытый за границей срок засчитывается — МВД не начинает отсчёт заново. Пример из материала: водителя лишили права управлять автомобилем на 6 месяцев, из которых 2 месяца он уже отбыл, находясь за границей, а затем вернулся в Украину.

При условии, что остальные требования для признания иностранного решения выполнены, МВД учитывает эти 2 месяца и не выдаёт новый запрет на полные 6 месяцев. Украинское ограничение не может превышать срок иностранного решения с учётом уже отбытого времени — то есть в примере остаток составляет 4 месяца, и именно на этот срок максимум могут запретить управление автомобилем уже в Украине.

Для водителя, который зарабатывает перевозками или доставкой, разница между 6 и 4 месяцами — это разница между более долгой и более короткой потерей работы за рулём после возвращения.

Для водителя, который зарабатывает перевозками или доставкой, разница между 6 и 4 месяцами — это разница между более долгой и более короткой потерей работы за рулём после возвращения.

Где обжаловать решение: за границей или в Украине

Законопроект разделяет два уровня защиты. Само решение о нарушении — факт превышения скорости, состояние опьянения и так далее — обжалуется в государстве, которое его вынесло, а не в Украине. Украинская процедура исполнения не заменяет эту возможность: если срок на обжалование за границей пропущен, вернуть его через МВД не получится.

Второй уровень защиты — проверка исполнения уже в Украине. Здесь не пересматривают, действительно ли было совершено нарушение, а проверяют, правильно ли решение исполняется: правильно ли посчитан срок, относится ли решение именно к этому человеку, совпадают ли данные. Это разные процедуры с разным предметом спора.

Два уровня обжалования: факт нарушения vs исполнение в Украине

Критерий	Обжалование факта нарушения	Проверка исполнения в Украине
Где происходит	В государстве ЕС, которое вынесло решение	В Украине, через МВД
Что проверяют	Действительно ли было совершено нарушение	Правильно ли посчитан срок, относится ли решение к этому человеку, совпадают ли данные
Что будет, если пропустить срок обжалования	Возможность обжаловать факт утрачивается	МВД не восстанавливает пропущенный за границей срок

Что делать, если пришло уведомление об иностранном решении

1. Проверьте, кого касается уведомление. Законопроект обязывает незамедлительно сообщить человеку о начале процедуры исполнения, само решение, срок ограничения, территорию его действия и порядок обжалования. Получив такое уведомление, проверьте, относится ли оно именно к вам, какое конкретно решение исполняют и как посчитать остаток срока.

2. Соберите и сохраните пакет документов. Понадобятся копия или оригинал иностранного решения, подтверждение его вручения, документы о поданном обжаловании и доказательства уже отбытого за границей срока. Без них доказать конкретную ошибку будет нечем — устный спор с МВД такие расхождения не решает.

3. Если данные не совпадают — подайте письменные возражения. Расхождения в датах или персональных данных не означают, что решение вас не касается: исполнение могло начаться и с ошибочными данными. В таком случае нужно подать письменные возражения с доказательствами и проверить порядок обжалования уже украинского решения об исполнении.

Получили уведомление об иностранном решении — что собрать

• Проверить, относится ли уведомление именно к вамобязательносверить личные данные и номер решения
• Копия или оригинал иностранного решенияобязательно
• Подтверждение вручения решенияобязательно
• Документы о поданном обжаловании за границейесли обжалование подавалось
• Доказательства уже отбытого за границей срокаобязательнодля правильного зачёта в Украине
• Проверить порядок обжалования украинского решения об исполненииесли обнаружены расхождения в данных
• Подготовить письменные возражения с доказательствамив случае расхождений в датах или персональных данных

Когда МВД может отказать в исполнении иностранного решения

Законопроект прямо предусматривает основания, по которым МВД отказывает в исполнении иностранного решения:

• уведомление неполное или явно неправильное — не предоставлены необходимые сведения о решении или человеке;
• срок лишения права управления уже истёк на момент поступления решения в Украину;
• исполнение противоречило бы основополагающим правам человека;
• иные основания по международному договору Украины — каждое из них МВД подтверждает обстоятельствами конкретного дела.

Отдельное, более узкое правило касается превышения скорости. МВД может отказать в исполнении решения, если оно основано исключительно на превышении скорости менее чем на 50 км/ч. Но это не автоматическое освобождение: основание применяется только тогда, когда его предусматривает международный договор Украины или право ЕС. То есть само по себе незначительное превышение скорости гарантии непризнания не даёт — отказ зависит от дополнительного правового условия.

То есть само по себе незначительное превышение скорости гарантии непризнания не даёт — отказ зависит от дополнительного правового условия.

Приостанавливает ли жалоба действие запрета и как себя защитить

Подача жалобы сама по себе не отменяет и не приостанавливает действие запрета. Если обжалование уже начато, следует отдельно выяснить, приостанавливает ли оно исполнение решения и нужно ли для этого отдельное судебное решение о приостановлении — сам факт подачи жалобы не даёт права продолжать ездить. Если водитель сядет за руль до официального разрешения, результатом станет не восстановленное право, а новое дело.

Если водитель сядет за руль до официального разрешения, результатом станет не восстановленное право, а новое дело.

Основные способы защиты:

• вовремя обжаловать первичное решение — именно в той стране ЕС, где произошло нарушение;
• проверять законные условия исполнения решения в Украине;
• требовать правильного учёта срока ограничения;
• требовать письменных решений на каждом этапе.

Выезд за границу или получение нового удостоверения планом защиты не является: если решение не обжаловано и не отменено в стране нарушения, Украина лишь дублирует уже наложенное ограничение.

Частые вопросы

Распространяется ли механизм на нарушения, совершённые до принятия закона

Законопроект привязывает запуск механизма ко дню вступления Украины в ЕС или к другой дате по международному договору, а не к дате совершения нарушения. Пока механизм не запущен, он не действует ни на какие решения — ни на старые, ни на новые; после запуска критерии (вид нарушения, срок, вступление в силу) применяются к решениям, по которым поступило уведомление, независимо от того, когда именно произошло нарушение.

Можно ли восстановить право управления в Украине, если иностранное решение отменили уже после признания в Украине

Отмена первичного решения происходит в государстве, которое его вынесло, и именно это определяет законность самого лишения права. Украинская процедура исполнения отдельно проверяет только правильность учёта срока, территории действия и соответствие данных человеку, поэтому изменение статуса иностранного решения стоит подтверждать документально и сообщать о нём в рамках украинского производства об исполнении.

Можно ли обжаловать именно украинское решение об исполнении, а не иностранное решение по существу

Да, это второй, отдельный уровень защиты: обжалуется не факт нарушения (это делается в стране, где его вынесли), а правильность исполнения в Украине — правильно ли посчитан срок, относится ли решение именно к этому человеку, совпадают ли данные.