Заборона керувати автомобілем у ЄС: чи діятиме вона в Україні

В Україні готують законопроект №16170, який запроваджує механізм визнання та виконання рішень країн ЄС про позбавлення права керування автомобілем, тож така заборона зможе діяти і на території України.

Коротко

• Законопроєкт №16170 ще не чинний закон — він розглядається в комітеті Ради з 20 жовтня, норми запрацюють лише з вступом України до ЄС.
• Визнають лише позбавлення права керування від 3 місяців з невідбутим залишком понад місяць — за алкоголь, наркотики, швидкість або ДТП з тяжкими наслідками.
• Уже відбутий за кордоном строк зараховується: наприклад, із 6 місяців позбавлення в Україні залишиться максимум 4, якщо 2 вже відбуто.
• Факт порушення оскаржують лише в країні, де його ухвалили; в Україні перевіряють тільки правильність виконання рішення.
• МВС може відмовити у визнанні, якщо повідомлення неповне, строк уже сплив, це порушує основоположні права або швидкість перевищено менш як на 50 км/год за умови міжнародного договору.

Що пропонує законопроект №16170

Йдеться про законопроект №16170, зареєстрований 20 жовтня. Станом на 26 жовтня він опрацьовується в профільному комітеті Верховної Ради. Це законопроєкт, а не чинний закон: описані нижче правила почнуть діяти лише після ухвалення Верховною Радою та підписання, а до того часу текст документа може змінитися.

Документ вносить зміни до закону про дорожній рух щодо визнання та виконання іноземних рішень про позбавлення права керування — у чинній редакції такого механізму немає. Нова стаття дає МВС процедуру: отримувати повідомлення з держав ЄС про позбавлення водія права керування, перевіряти його та ухвалювати рішення про обмеження цього права вже на території України.

Запустити механізм пропонують з дня вступу України до Євросоюзу — або з іншої дати, визначеної окремим міжнародним договором. Це не загальний перехідний строк на кшталт 12 місяців після публікації закону, а умова, прив’язана до події, дата якої наперед не визначена: формально механізм може набути чинності в будь-який момент, щойно відповідний договір буде укладено.

За які порушення визнають іноземну заборону керування

Під механізм автоматичного визнання підпадають не всі порушення, а чітко визначений перелік:

• керування в стані алкогольного сп’яніння;
• керування під впливом наркотиків;
• перевищення швидкості;
• порушення правил, що спричинило смерть або тяжке тілесне ушкодження іншої людини.

Крім виду порушення, проект ставить ще три умови, і виконаними мають бути всі одразу:

• іноземне рішення набрало чинності й більше не підлягає оскарженню в державі, де його ухвалили;
• позбавлення, зупинення чи обмеження права керування призначене щонайменше на три місяці;
• невідбута частина строку на момент повідомлення перевищує один місяць.

Самого лише повідомлення про дорожній штраф для запуску механізму недостатньо — штраф без позбавлення права керування під ці критерії не підпадає.

Як рахують строк обмеження в Україні: приклад

Уже відбутий за кордоном строк зараховується — МВС не починає відлік заново. Приклад із матеріалу: водія позбавили права керувати автомобілем на 6 місяців, із яких 2 місяці він уже відбув, перебуваючи за кордоном, а потім повернувся в Україну.

За умови, що решта вимог для визнання іноземного рішення виконані, МВС враховує ці 2 місяці й не видає нову заборону на повні 6 місяців. Українське обмеження не може перевищувати строк іноземного рішення з урахуванням уже відбутого часу — тобто в прикладі залишок становить 4 місяці, і саме на цей строк максимум можуть заборонити керування автомобілем уже в Україні.

Для водія, який заробляє перевезеннями чи доставкою, різниця між 6 і 4 місяцями — це різниця між довшою і коротшою втратою роботи за кермом після повернення.

Для водія, який заробляє перевезеннями чи доставкою, різниця між 6 і 4 місяцями — це різниця між довшою і коротшою втратою роботи за кермом після повернення.

Де оскаржувати рішення: за кордоном чи в Україні

Законопроєкт розділяє два рівні захисту. Саме рішення про порушення — факт порушення швидкості, стан сп’яніння тощо — оскаржується в державі, яка його ухвалила, а не в Україні. Українська процедура виконання не замінює цю можливість: якщо строк на оскарження за кордоном пропущено, повернути його через МВС не вийде.

Другий рівень захисту — перевірка виконання вже в Україні. Тут не переглядають, чи справді було скоєно порушення, а перевіряють, чи правильно рішення виконується: чи правильно порахований строк, чи стосується рішення саме цієї людини, чи збігаються дані. Це різні процедури з різним предметом спору.

Два рівні оскарження: факт порушення vs виконання в Україні

Критерій	Оскарження факту порушення	Перевірка виконання в Україні
Де відбувається	У державі ЄС, яка ухвалила рішення	В Україні, через МВС
Що перевіряють	Чи справді було скоєно порушення	Чи правильно порахований строк, чи стосується рішення цієї людини, чи збігаються дані
Що буде, якщо пропустити строк оскарження	Можливість оскаржити факт втрачається	МВС не відновлює пропущений за кордоном строк

Що робити, якщо прийшло повідомлення про іноземне рішення

1. Перевірте, кого стосується повідомлення. Законопроєкт зобов’язує невідкладно повідомити особу про початок процедури виконання, саме рішення, строк обмеження, територію його дії та порядок оскарження. Отримавши таке повідомлення, перевірте, чи воно стосується саме вас, яке конкретно рішення виконують і як порахувати залишок строку.

2. Зберіть і збережіть пакет документів. Знадобляться копія або оригінал іноземного рішення, підтвердження його вручення, документи про подане оскарження та докази вже відбутого за кордоном строку. Без них довести конкретну помилку буде нічим — усна суперечка з МВС такі розбіжності не вирішує.

3. Якщо дані не збігаються — подайте письмові заперечення. Розбіжності в датах чи персональних даних не означають, що рішення вас не стосується: виконання могло розпочатися й з помилковими даними. У такому разі потрібно подати письмові заперечення з доказами та перевірити порядок оскарження вже українського рішення про виконання.

Отримали повідомлення про іноземне рішення — що зібрати

• Перевірити, чи повідомлення стосується саме васобовʼязковозвірити особисті дані та номер рішення
• Копія або оригінал іноземного рішенняобовʼязково
• Підтвердження вручення рішенняобовʼязково
• Документи про подане оскарження за кордономякщо оскарження подавалося
• Докази вже відбутого за кордоном строкуобовʼязководля правильного заліку в Україні
• Перевірити порядок оскарження українського рішення про виконанняякщо виявлено розбіжності в даних
• Підготувати письмові заперечення з доказамиу разі розбіжностей у датах чи персональних даних

Коли МВС може відмовити у виконанні іноземного рішення

Законопроєкт прямо передбачає підстави, за якими МВС відмовляє у виконанні іноземного рішення:

• повідомлення неповне або очевидно неправильне — не надано необхідних відомостей про рішення чи особу;
• строк позбавлення права керування вже закінчився на момент надходження рішення в Україну;
• виконання суперечило б основоположним правам людини;
• інші підстави за міжнародним договором України — кожну з них МВС підтверджує обставинами конкретної справи.

Окреме, вужче правило стосується перевищення швидкості. МВС може відмовити у виконанні рішення, якщо воно ґрунтується виключно на перевищенні швидкості менш як на 50 км/год. Але це не автоматичне звільнення: підстава застосовується лише тоді, коли її передбачає міжнародний договір України або право ЄС. Тобто саме по собі незначне перевищення швидкості гарантії невизнання не дає — відмова залежить від додаткової правової умови.

Тобто саме по собі незначне перевищення швидкості гарантії невизнання не дає — відмова залежить від додаткової правової умови.

Чи зупиняє скарга дію заборони і як себе захистити

Подання скарги саме по собі не скасовує й не призупиняє дію заборони. Якщо оскарження вже розпочато, слід окремо з’ясувати, чи зупиняє воно виконання рішення і чи потрібне для цього окреме судове рішення про зупинення — сам факт подачі скарги не дає права продовжувати їздити. Якщо водій сяде за кермо до офіційного дозволу, результатом стане не відновлене право, а нова справа.

Якщо водій сяде за кермо до офіційного дозволу, результатом стане не відновлене право, а нова справа.

Основні способи захисту:

• вчасно оскаржувати первинне рішення — саме в тій країні ЄС, де сталося порушення;
• перевіряти законні умови виконання рішення в Україні;
• вимагати правильного обліку строку обмеження;
• вимагати письмових рішень на кожному етапі.

Виїзд за кордон чи отримання нового посвідчення планом захисту не є: якщо рішення не оскаржене й не скасоване в країні порушення, Україна лише дублює вже накладене обмеження.

Часті питання

Чи поширюється механізм на порушення, скоєні до ухвалення закону

Законопроєкт прив’язує запуск механізму до дня вступу України до ЄС або до іншої дати за міжнародним договором, а не до дати скоєння порушення. Поки механізм не запущено, він не діє на жодні рішення — ні на старі, ні на нові; після запуску критерії (вид порушення, строк, набуття чинності) застосовуються до рішень, щодо яких надійшло повідомлення, незалежно від того, коли саме сталося порушення.

Чи можна відновити право керування в Україні, якщо іноземне рішення скасували вже після визнання в Україні

Скасування первинного рішення відбувається в державі, яка його ухвалила, і саме це визначає законність самого позбавлення права. Українська процедура виконання окремо перевіряє лише правильність обліку строку, території дії та відповідність даних особі, тому зміну статусу іноземного рішення варто підтверджувати документально й повідомляти про неї в межах українського провадження про виконання.

Чи можна оскаржити саме українське рішення про виконання, а не іноземне рішення по суті

Так, це другий, окремий рівень захисту: оскаржується не факт порушення (це робиться в країні, де його ухвалили), а правильність виконання в Україні — чи правильно порахований строк, чи рішення стосується саме цієї особи, чи збігаються дані.