Проверка работодателя IRCC при job offer в Канаде: как проходит инспекция соответствия

IRCC проверяет работодателей, подавших job offer для рабочих виз, двумя способами — запросом документов или выездной инспекцией — и при выявлении нарушений может внести работодателя в публичный список несоответствующих и назначить санкции.

Коротко

• IRCC обновил инструкции по job offer для работодателей IMP — ориентироваться нужно на актуальную версию, а не на прежний текст страниц.
• Подача job offer через портал соответствия стоит 230 долларов и обязывает работодателя к проверкам IRCC.
• Проверка идёт в два этапа: сначала запрос документов, затем при необходимости выездная инспекция.
• При выявленном несоответствии работодателя вносят в публичный список и публикуют сумму штрафа на сайте IRCC.
• Документацию по каждому работнику нужно хранить с момента подачи job offer и до 6 лет после увольнения.

Что изменилось: обновление инструкций IRCC по job offer

IRCC обновил две страницы с инструкциями по подаче программ job offer — в них изменилось много деталей процедуры. Обновление касается работодателей, которые оформляют job offer в рамках International Mobility Program (IMP): как через LMIA-exempt заявки на портале соответствия, так и через LMIA-supported предложения. Для заявителей и работодателей это означает, что при подготовке job offer стоит ориентироваться на актуальную версию инструкций IRCC, а не на прежний текст страниц.

LMIA-exempt и LMIA-supported job offer: кто и как подаёт

Job offer в Канаде существует в двух формах: LMIA-exempt — предложение, освобождённое от оценки воздействия на рынок труда, и LMIA-supported — предложение, подкреплённое такой оценкой. Разница определяет, какое ведомство контролирует работодателя.

Оценку LMIA проводит Employment and Social Development Canada (ESDC) — министерство занятости и социального развития. Работодателей, чьи предложения освобождены от LMIA, курирует непосредственно IRCC — иммиграционная служба Канады. Именно эти освобождённые предложения чаще всего проходят через проверки соответствия со стороны IRCC.

Освобождённые категории относятся к Международной программе мобильности (International Mobility Program, IMP) — она охватывает job offer по регулярным основаниям, включая внутрикорпоративные переводы и коды освобождения C11, C10, C51. Работодатель, оформляющий такое предложение, взаимодействует с IRCC напрямую, минуя оценку рынка труда через ESDC.

LMIA-exempt и LMIA-supported job offer

Критерий	LMIA-exempt	LMIA-supported
Кто курирует	IRCC	ESDC оценивает, IRCC контролирует найм
Программа	International Mobility Program (IMP)	Программа временных иностранных работников (TFWP)
Оценка рынка труда	Не требуется	Требуется (LMIA)
Примеры кодов	Внутрикорпоративные переводы, C11, C10, C51	—
Кто чаще проходит проверки соответствия IRCC	Да, чаще всего	Проверяется отдельно по правилам LMIA

На основе описания в тексте статьи.

Подача job offer через портал соответствия работодателей

Работодатель подписывает и подаёт job offer через портал соответствия работодателей — за это IRCC взимает 230 долларов (c10, c11). В форме на портале указываются детали предложения, а работодатель ставит подпись под рядом отказов от ответственности и согласий (c12).

Именно эти пункты дают IRCC право проводить проверки: положения IRPR наделяют ведомство полномочиями на инспекцию соответствия, и подпись на портале — фактическое согласие с этим порядком (c13).

Подавая job offer, работодатель в Канаде берёт на себя конкретные обязательства перед работником: оплату труда, количество рабочих часов и другие условия, зафиксированные в предложении (c14, c15). После подачи он обязан соблюдать именно те стандарты, которые указаны в job offer, — не общие ориентиры, а условия конкретного документа (c16).

После подачи он обязан соблюдать именно те стандарты, которые указаны в job offer, — не общие ориентиры, а условия конкретного документа (c16).

Два способа проверки: запрос документов и выездная инспекция

IRCC проверяет соответствие job offer двумя способами. Первый — запрос документов: ведомство направляет работодателю требование предоставить определённые бумаги, и тот обязан их передать. Второй — выездная инспекция на месте работы.

Выездную проверку назначают, если работодатель не соответствует установленным стандартам либо не отвечает на письма-уведомления или другие запросы IRCC. В этом случае инспекторы приходят непосредственно на предприятие.

Эта процедура отличается от проверки LMIA, которую проводит ESDC (Employment and Social Development Canada). Проверка job offer идёт по правилам защиты иммигрантов и беженцев и закону об иммиграции, тогда как LMIA регулируется отдельными нормами трудового рынка — речь именно о предложении работы и условиях, закреплённых в этих правилах.

Работодатель несёт ответственность за обе формы проверки — и административную, и выездную: за нарушение стандартов трудоустройства и требований к хранению документов IRCC может применить административные или финансовые санкции.

Как проходит инспекция: от анкеты до отчёта о несоответствии

Условия инспекции налагаются на работодателя по Положению 209 — именно оно даёт IRCC основание требовать от работодателя ответов и документов (c34).

1. Отдел IRAB направляет работодателю письмо о начале проверки соответствия (c34).
2. Работодателю могут прислать анкету с несколькими вопросами — это первый и самый мягкий этап (c35).
3. IRCC вправе запросить документы для проверки; на ответ у работодателя есть ограниченный срок (c36).
4. Если работодатель не отвечает на запрос или не соответствует требованиям, дело переходит в выездную инспекцию (c37).
5. В зависимости от серьёзности ситуации IRCC может пропустить анкету и запрос документов и сразу перейти к инспекции на месте (c38).

О выездной инспекции работодателя предупреждают заранее, и от него ожидают разумного содействия проверяющим (c39). В это содействие входит доступ к копировальной технике и принтерам для сотрудников RAEB, которым может понадобиться снять копии документов (c40). Инспекторы вправе фотографировать, снимать видео и делать аудиозаписи всего процесса — в том числе сотрудников, но только с их согласия (c41). На месте они могут проверять что угодно и запрашивать любые документы (c42, c50).

Инспекторы вправе фотографировать, снимать видео и делать аудиозаписи всего процесса — в том числе сотрудников, но только с их согласия (c41).

Если в ходе инспекции находят несоответствие или работодатель отказывается сотрудничать с проверяющими, составляется отчёт о несоответствии — он даёт ход дальнейшим разбирательствам (c43, c45).

Что делать работодателю при выездной инспекции

• Ответить на письмо IRAB о начале проверкиобязательноПервый шаг процедуры
• Заполнить анкету с вопросами, если её пришлютСамый мягкий этап проверки
• Предоставить запрошенные документы в установленный срокобязательноСрок ограничен
• Обеспечить доступ к копировальной технике и принтерамобязательноДля сотрудников RAEB
• Дать согласие сотрудников на фото- и видеосъёмкуСъёмка сотрудников — только с их согласия
• Хранить документацию и записи по каждому работникуобязательноС момента подачи job offer и до 6 лет после увольнения

Последствия несоответствия: штрафы, публичный список, запрет на IMP

Если сведения, полученные во время проверки, указывают на нарушение, IRCC может вынести решение о том, что работодатель не соблюдает стандарты job offer или условия контракта. Такое же решение выносится, если работодатель отказался сотрудничать с проверяющими или не предоставил доступ к документам и сотрудникам.

После этого запускается сразу несколько санкций:

• работодателя включают в публичный список несоответствующих работодателей на сайте IRCC;
• на этом же сайте публикуют детали нарушения и сумму финансового штрафа;
• рассматриваются любые ранее поданные жалобы, по итогам которых применяются административные и другие штрафы;
• работодателю может быть закрыт доступ к Международной программе мобильности (IMP) и Программе временных иностранных работников (TFWP) на срок до 2 лет — это не автоматическое следствие проверки, а санкция, которую IRCC применяет по итогам установленного нарушения.

Ответственность за прохождение проверок — административных или выездных — целиком лежит на работодателе, а не на нанятом иностранном работнике. Отдельное требование действует независимо от исхода проверки: документацию и записи по каждому работнику нужно хранить с момента подачи job offer и до 6 лет после его увольнения.

Что провоцирует проверку и как часто она проводится в разных программах

Спровоцировать инспекцию может целый ряд обстоятельств, и часть из них не связана с реальными нарушениями работодателя (c29). Один из триггеров — уже зафиксированные ранее случаи несоответствия или проблемы, выявленные в предыдущих отчётах о комплаенсе (c30). Другой вариант — случайный отбор: IRCC может выбрать работодателя из определённой подгруппы просто потому, что подошёл момент плановой проверки, без какого-либо повода со стороны компании.

Спровоцировать инспекцию может целый ряд обстоятельств, и часть из них не связана с реальными нарушениями работодателя (c29).

Для job offer, оформленных по LMIA-exempt кодам, поводом может стать жалоба или сигнал из внешнего источника — например, обращение самого иностранного работника, который пытается получить открытое разрешение на работу для пострадавших от эксплуатации, или запрос со стороны профсоюза, НКО либо через дипломатические и парламентские каналы.

Для программы Global Talent Stream (GTS) действует отдельное правило: проверка соответствия здесь обязательна и проводится не по случайному отбору, а планово — каждые два года (c33). Это фиксированный стандарт именно для GTS, а не общее требование для всех job offer.

Частые вопросы

Что будет с уже нанятым иностранным работником, если работодателя признали несоответствующим требованиям

Ответственность за прохождение проверок и соблюдение стандартов job offer лежит на работодателе, а не на нанятом иностранном работнике. Санкции — публикация в списке несоответствующих работодателей, штрафы и запрет на IMP/TFWP до 2 лет — применяются к работодателю, а не аннулируют статус самого работника автоматически.

Может ли иностранный работник пожаловаться на работодателя и спровоцировать проверку

Да, для job offer по LMIA-exempt кодам поводом для проверки может стать жалоба или сигнал из внешнего источника — в том числе обращение самого иностранного работника, который пытается получить открытое разрешение на работу для пострадавших от эксплуатации, а также запрос от профсоюза, НКО или через дипломатические и парламентские каналы.

Обязательно ли работодателя предупреждают о выездной проверке заранее

Да, о выездной инспекции работодателя предупреждают заранее, и от него ожидают разумного содействия проверяющим — в том числе доступа к копировальной технике и принтерам для сотрудников RAEB. Но если ситуация достаточно серьёзная, IRCC вправе пропустить этап анкеты и запроса документов и сразу перейти к инспекции на месте.

Можно ли отказать инспекторам в фото- или видеосъёмке во время проверки

Съёмку самого процесса инспекции и помещений инспекторы вправе проводить без специального согласия работодателя, но фотографировать, снимать видео и делать аудиозаписи именно сотрудников они могут только с их личного согласия.

Что если проверка по LMIA уже прошла — освобождает ли это от проверки job offer со стороны IRCC

Нет, это две разные процедуры с разными основаниями: проверку LMIA проводит ESDC по нормам трудового рынка, а проверку job offer — IRCC по правилам защиты иммигрантов и беженцев и закону об иммиграции. Прохождение одной проверки не заменяет и не отменяет другую.