Новый ВНЖ по работе для украинцев в Норвегии: что показал хёринг

Норвегия проводит общественное обсуждение новой специальной схемы, по которой украинцы с временной коллективной защитой, работающие и имеющие достаточный доход, смогут перейти на вид на жительство на основании трудоустройства.

Коротко

• Порог дохода для перехода на ВНЖ по работе обсуждается на уровне 2,8–3G — примерно 390 000–400 000 крон в год за последние 12 месяцев.
• Супруги и дети до 20 лет (до 25 — если учатся) получают производное разрешение без собственного требования к доходу и без отдельного сбора.
• Плата за подачу заявления — 6300 крон для взрослых и половина этой суммы для несовершеннолетних детей.
• Отказ нельзя будет обжаловать в UNE — только запросить ручную проверку в UDI, а новое разрешение автоматически прекращает временную защиту.
• Подать заявку по схеме можно будет только в течение ограниченного окна в несколько месяцев после её вступления в силу.

Что такое хёринг и когда он завершается

Хёринг — это процедура общественного обсуждения предложенной норвежскими властями схемы нового ВНЖ по работе для украинцев. В рамках хёринга свои ответы присылают муниципалитеты, организации и частные лица, а ведомство, готовившее предложение, собирает эти отклики перед тем, как передать вопрос в комитеты.

Первоначально срок завершения обсуждения был назначен на 30 октября. По некоторым сообщениям, его могли перенести на неделю — до 5 ноября, однако эта дата пока официально не подтверждена, поэтому ориентироваться стоит на срок 30 октября.

На момент подсчёта поступило значительное количество ответов, причём большинство — от частных лиц с украинскими именами и фамилиями. До завершения обсуждения оставалось ещё несколько дней, поэтому число ответов должно было вырасти. Отдельно среди ответов выделяются те, что поступили от муниципалитетов и других организаций, — именно им ожидается больше внимания при дальнейшем рассмотрении, чем ответам частных лиц.

Суть предложения: переход с временной защиты на ВНЖ по работе

Предложение позволяет украинцам с временной коллективной защитой подать заявление на вид на жительство на основании трудоустройства — при условии, что заявитель трудоустроен и имел достаточный доход от занятости за последние 12 месяцев. Министерство предлагает подтверждать именно эту привязку к рынку труда через требования к доходу: официальный размер порога — тема отдельного рассмотрения, здесь важен сам принцип — доход должен поступать от работы за последний год.

Ассоциация работодателей «Спектр» поддержала предложение именно в таком виде: переход на ВНЖ по работе для трудоустроенных лиц с достаточным доходом за 12 месяцев. Организация также согласилась с производным разрешением для сопровождающих членов семьи, объяснив позицию потребностью эффективного администрирования схемы.

Критики предложения обращают внимание на другую сторону вопроса: схема коллективной защиты для перемещённых лиц из Украины изначально строилась на предположении, что их пребывание в Норвегии временное и у человека есть возможность вернуться, когда позволят условия. Переход части этой группы на ВНЖ по работе, по мнению оппонентов, размывает границу между временной защитой и трудовой миграцией — двумя разными правовыми основаниями пребывания.

Переход части этой группы на ВНЖ по работе, по мнению оппонентов, размывает границу между временной защитой и трудовой миграцией — двумя разными правовыми основаниями пребывания.

Требование к доходу: сколько нужно зарабатывать

Министерство предлагает подтверждать связь с рынком труда требованием к доходу и в консультационном документе спрашивает, установить ли минимальный порог на уровне 2,8 или 3 базовых сумм национального страхования (G) — это приблизительно 390 000–400 000 крон в год в зависимости от варианта.

В расчёт дохода предлагается включать доход от работы, пособие по болезни и пособие по уходу за ребёнком, полученные за последние 12 месяцев. Другие государственные выплаты в расчёт предлагается не включать.

Муниципалитеты разошлись в оценке порога. Совет фюльке Инландет выступает за более низкую планку — 2,8G — и настаивает, что требование не должно быть выше требования для семейной миграции. Муниципалитет Осло не уверен, достаточно ли 2,8 или 3G охватывают людей со стабильными связями с рынком труда, но рекомендует остановиться именно на 2,8G (390 000 крон) и дополнительно предусмотреть дискреционную оценку для тех, чей доход отклоняется от порога на 5–10 000 крон в год — чтобы избежать порогового эффекта.

Муниципалитет Тронхейм считает, что требование не должно превышать уровень, применимый к другим категориям мигрантов, — 2,5G, то есть примерно на 30 000 крон ниже предложенного минимума. Муниципалитет Ставангер считает обсуждаемый уровень завышенным и предлагает снизить его до 2,5G.

Один из муниципалитетов пошёл в противоположную сторону: предлагает приравнять требование к доходу к требованию для семейной миграции и поднять именно ставку для семейной миграции. Для сравнения, требование дохода для других категорий мигрантов, на которое ориентируются сторонники снижения порога, составляет 2,5G.

Члены семьи: производное разрешение и возрастные ограничения

К близким членам семьи предложение относит супругов, проживающих вместе с заявителем, и детей в возрасте до 20 лет — они могут получить производный вид на жительство, не подавая отдельное заявление на основании собственного трудоустройства.

• Дети до 20 лет — получают ВНЖ по семейному основанию через заработок родителей, без собственного требования к доходу.
• Учащиеся дети — до 25 лет — предложение отдельно предусматривает охват схемой этой категории, дольше общей возрастной границы в 20 лет.
• Супруги и лица, проживающие вместе — также охватываются производным разрешением без отдельного требования к доходу.

Плата за обработку заявки для членов семьи, сопровождающих основного заявителя, не взимается: сбор платит только основной заявитель, а на семью это правило не распространяется.

Отдельные участники обсуждения предлагали поднять возраст для семейной миграции детей до 25 лет вместо 20 — в частности, в отношении лиц 19–20 лет, которые на момент первой заявки уже претендуют на основное ВНЖ по работе.

Плата за подачу и процедура обжалования

Министерство предлагает взимать плату за подачу заявления 6300 норвежских крон для взрослых заявителей и половину этой ставки — для несовершеннолетних детей. Для семей с несколькими детьми общее платное бремя может оказаться высоким: муниципалитет Осло считает, что министерство недостаточно учло, не выглядит ли такой уровень платы социально непропорциональным.

Обжаловать отказ в обычном порядке не получится. Министерство предлагает, чтобы отклонённую первоначальную заявку нельзя было обжаловать в UNE — вместо этого заявитель мог бы запросить лишь ручную проверку в UDI. Муниципалитет не поддерживает ограничение обычного доступа к апелляции, хотя и признаёт, что заявки в основном оцениваются по объективным критериям, а апелляционные процедуры расходуют ресурсы.

Обжаловать отказ в обычном порядке не получится.

Получение нового разрешения означает утрату предыдущего статуса: согласно консультационной записке, предоставление вида на жительство по специальной схеме автоматически прекращает действие временной защиты. Если новое разрешение позднее утратит силу — например, человек перестанет зарабатывать, а основания для защиты ещё не исчезнут, — механизма возврата к предыдущему статусу пока не предусмотрено, и это может иметь необоснованные последствия для тех, кто ранее подпадал под коллективную защиту. Муниципалитет Осло предлагает рассмотреть либо восстановление предыдущего статуса, либо упрощённую процедуру подачи нового заявления.

Какая дата приезда будет иметь значение: спор вокруг 17 сентября

Министерство привязывает действие схемы к дате 17 сентября — по одной из формулировок, это 17 сентября 2026 года, и закон распространяется на тех, кто приехал до этого момента. Один из муниципалитетов в ответе на хёринг предлагает установить границу позже, чтобы право на новое разрешение имели только те, кто находится в Норвегии с 2022–2024 годов.

Суть возражения — в разнице между группами перемещённых лиц. Те, кто приехал в 2025–2026 годах, находятся в стране недолго и имеют ещё пять лет временной защиты впереди; по предложению муниципалитета именно эта группа не должна была бы иметь права рассчитывать на переход на ВНЖ по работе сейчас. Аргумент в пользу перехода в целом — тесные связи с норвежским обществом, которых у новоприбывших ещё не успело сложиться.

Муниципалитет Осло предлагает другое решение той же проблемы: убрать привязку к конкретной дате из формулировки закона и заменить её общим определением — что схема применяется к перемещённым лицам, которым предоставлена временная защита, без фиксированной даты приезда.

Отдельно отмечено, что возможность подавать заявки по новой схеме планируют ограничить по времени — ориентировочно несколькими месяцами. Кто подаст заявку в это окно, тот подаст; после истечения срока подать заявление уже не получится. Если война в Украине к тому времени не закончится, в отношении тех, кто не попал под действие схемы из-за даты приезда, понадобится отдельное решение.

Позиции муниципалитетов: кто за, кто против

По итогам хёринга большинство ответивших муниципалитетов поддержали предложение, хотя почти каждый сопроводил поддержку собственными оговорками. Среди тех, кто высказался в поддержку основной идеи схемы: Акерсхус, Арсус, Гильде, Хайм, Хо, совет фюльке Инландет, Осло, Сабсбург, Тронгейм и Ставангер.

Ассоциация работодателей «Спектр» поддержала предложение и назвала обоснование — сферу деятельности и необходимость эффективного администрирования — хорошим; считает желательным способствовать переходу этой группы на проживание по другим основаниям. Муниципалитет Гильде положительно оценил возможность подавать заявление на постоянное проживание, поскольку это даст людям уверенность для приобретения жилья и участия в жизни общины.

Муниципалитет Хайм поддержал основные направления консультации, но предложил дополнительное требование: заявитель должен подавать в местное отделение NAV декларацию о том, что не получал финансовой социальной помощи, например, в течение последних шести месяцев до подачи заявления — чтобы подтвердить фактическую самообеспеченность. Муниципалитет Хо поддержал схему, потому что она мотивирует людей работать, и отметил проблему действующих правил: признание ранее приобретённых навыков занимает много времени, и часто нет соответствия между образованием и опытом работы.

Совет фюльке Инландет — округа с множеством небольших муниципалитетов населением приблизительно 30–40 тысяч человек — поддержал намерение дать перемещённым лицам более предсказуемый статус, считая работу и самодостаточность подходящими критериями для перехода на разрешение, которое может стать основой для постоянного проживания. Вместе с тем совет предостерёг: путь к устойчивому закреплению на рынке труда может быть длиннее для тех, кому нужна подготовка по норвежскому языку, и предложил разработать региональные службы приёма и интеграции для работников-мигрантов и членов их семей.

Муниципалитет Осло в целом поддержал специальную схему перехода, ожидая роста участия в трудовой деятельности и лучшего использования трудовых ресурсов, но настоял на более детальном рассмотрении ряда вопросов: обоснование схемы по сравнению с обычными правилами, последствия для муниципальных услуг и рынка жилья, структуру требований к доходу и доступ к обжалованию. Осло не уверен, что предложенный порог дохода достаточно охватывает людей с реальными стабильными связями с обществом, и рекомендует установить более низкий доходный ценз.

Муниципалитет Сабсбург сообщил, что среди перемещённых лиц из Украины в возрасте 20–66 лет, проживающих в муниципалитете, трудоустроена менее половины — по приведённой оценке, около 40%. Муниципалитет считает, что схема усилит стимулы к труду и самообеспечению и в долгосрочной перспективе снизит потребность в финансовой социальной помощи, поэтому поддерживает предложение — хотя предлагает приравнять требование дохода к требованию для семейной миграции.

Единственным муниципалитетом, который не поддержал предложение, стал Шейн. Он признаёт, что нуждается в рабочей силе, и положительно относится к мерам, облегчающим поиск работы перемещённым лицам и другим мигрантам, но настаивает на чётком разграничении временной защиты и трудовой миграции: схема коллективной защиты основана на предположении, что пребывание временное, и этот принцип, по его мнению, должен оставаться неизменным.

Единственным муниципалитетом, который не поддержал предложение, стал Шейн.

Муниципалитет Тронгейм положительно оценил основную цель предложения, но указал, что оно не решает проблему пожилых беженцев без пенсионных прав — для пенсионеров новое разрешение недоступно, и для них планируют продлить коллективную защиту. Муниципалитет поддержал идею, чтобы требование дохода для производного разрешения соответствовало требованию по делам о семейной миграции.

Муниципалитет Ставангер поддержал основную мысль предложения, но посоветовал министерству предусмотреть отдельные решения для тех, кто учится или проходит стажировку, и провести дополнительную оценку требований к доходу для семей — одиноким родителям выполнить требование сложнее, чем семье с двумя взрослыми. Ставангер также рекомендует продумать переходные решения для пожилых членов устоявшихся семейных единиц и подчёркивает: схема должна оставлять коллективную защиту временной, а возможность возвращения в Украину для участия в восстановлении — гарантированной. По мнению муниципалитета, приём новых заявок по схеме следует закрыть задолго до завершения коллективной защиты.

Позиции муниципалитетов по схеме

Муниципалитет	Общая позиция	Главная оговорка
Гильде	Поддерживает	Положительно оценивает возможность подавать на постоянное проживание
Хайм	Поддерживает	Дополнительное требование — декларация об отсутствии соцпомощи за 6 месяцев
Хо	Поддерживает	Признание ранее приобретённых навыков занимает слишком много времени
Совет фюльке Инландет	Поддерживает	Путь длиннее для тех, кому нужна подготовка по норвежскому языку
Осло	Поддерживает	Порог дохода стоит снизить, доступ к обжалованию недостаточен
Сабсбург	Поддерживает	Предлагает приравнять порог дохода к требованию для семейной миграции
Шейн	Не поддерживает	Настаивает на чётком разграничении защиты и трудовой миграции
Тронгейм	Поддерживает	Не решает проблему пожилых беженцев без пенсионных прав

Приведены позиции муниципалитетов, которые подробно прокомментировали предложение в тексте статьи.

Что будет после завершения обсуждения

После завершения хёринга министерству понадобится примерно месяц-полтора, чтобы обработать все полученные ответы на консультацию. Далее профильные комитеты стортинга рассмотрят собранные ответы и придут к определённому решению по предложенной схеме. Окончательное голосование — за стортингом, парламентом Норвегии: именно депутаты решат, поддержать предложение о новом виде на жительство для украинцев или отклонить его. Конкретная дата голосования на момент консультации не названа — решение зависит от того, как быстро комитеты обработают позиции муниципалитетов, организаций и частных лиц, принявших участие в хёринге.

Частые вопросы

Что будет, если заявитель уже подал заявление на новое разрешение, а потом потерял работу и доход

Если новое разрешение позднее утратит силу, например из-за потери заработка, механизма автоматического возврата к предыдущему статусу временной защиты пока не предусмотрено. Это может иметь необоснованные последствия для человека, который ранее подпадал под коллективную защиту. Муниципалитет Осло предлагает предусмотреть либо восстановление предыдущего статуса, либо упрощённую процедуру подачи нового заявления.

Можно ли подать заявление на новое разрешение, если человек получает социальную помощь

Общее предложение такого запрета не содержит, но муниципалитет Хайм предложил дополнительное требование: заявитель должен подать в местное отделение NAV декларацию о том, что не получал финансовой социальной помощи, например, в течение последних шести месяцев до подачи заявления, чтобы подтвердить фактическую самообеспеченность. Это предложение одного из муниципалитетов, а не согласованное требование.

Что будет с людьми пожилого возраста, которые получают временную защиту, но не имеют пенсионных прав

Новое разрешение на основании трудоустройства для них недоступно, поскольку схема привязана к доходу от занятости. Муниципалитет Тронгейм прямо указал, что предложение не решает проблему пожилых беженцев без пенсионных прав, и для этой категории планируют продлить коллективную защиту без перехода на новый статус.

Можно ли будет подать заявление по новой схеме в любое время после её введения

Нет, возможность подавать заявки планируют ограничить по времени — ориентировочно несколькими месяцами. Кто подаст заявление в это окно, тот подаст; после истечения срока подать заявление уже не получится. Если война в Украине к тому времени не закончится, в отношении тех, кто не попал под действие схемы из-за даты приезда, понадобится отдельное решение.