Нові правила отримання ILR у Великобританії: що змінюється щодо судимості, боргів і порушень

Уряд Великобританії анонсував нову політику earned settlement scheme, яка посилює отримання постійного статусу (ILR) за трьома напрямами — судимість, державні борги та порушення імміграційних правил, але точні формулювання з’являться лише в тексті імміграційних правил.

Коротко

• Опубліковано лише політику, а не текст імміграційних правил — точні пороги з’являться пізніше.
• Дорослому заявнику з судимістю у Великобританії, за формулюванням політики, буде відмовлено в settlement.
• Непогашені борги перед NHS, податковою чи Home Office унеможливлюють подання на settlement.
• Overstaying, обман або недостовірні дані в заяві переводять заявника на 20-річний шлях замість 10-річного.
• Перехідні положення для тих, хто вже на шляху до settlement, поки не визначено.

Що за нова політика і чому це важливо

Перший розділ нової політики, про яку оголосила Home Secretary Великобританії, присвячений характеру заявника (character). Першим із критеріїв цього розділу названо криміальну історію (criminality) — саме з неї починається опис нових вимог.

Зміни стосуються схеми «заробленого поселення» (earned settlement scheme) — так офіційно називається перегляд умов отримання settlement. Поки відомі лише формулювання самої політики, а не текст майбутніх імміграційних правил: мова політики завжди широка й загальна, тоді як мова правил — гранично точна й однозначна. Ця різниця важлива: за словами відповідальних за реформу, конкретні пороги, категорії та винятки з’являться лише тоді, коли положення політики перетворяться на текст правил. До цього моменту багато формулювань — зокрема поріг криміальності — залишаються деклараціями про наміри, а не готовими нормами для застосування.

Судимість: посилення порогу криміальності

Поріг криміальності для отримання settlement уряд має намір значно посилити. Формулювання в політиці звучить так: будь-якому дорослому заявнику з судимістю у Великобританії буде відмовлено в поселенні. Це дуже широке формулювання, і точний текст імміграційних правил поки невідомий.

будь-якому дорослому заявнику з судимістю у Великобританії буде відмовлено в поселенні

Різниця в словах тут принципова. Якщо в правилах написано «will be refused» (буде відмовлено), це імператив: заяву зобов’язані відхилити, без права на розсуд. Якщо написано «may be refused» (може бути відмовлено), в органу залишається елемент дискреції. За озвученими формулюваннями політики, відмова в поселенні для заявника з судимістю сформульована як обов’язкова — але до публікації самих імміграційних правил не можна знати, чи збережеться це формулювання в такому вигляді.

Настороджує те, що за інформацією з обговорення політики, до нового визначення судимості можуть включити не лише тюремне ув’язнення й умовні вироки, а й штрафи, накладені судом (court-imposed fines), а також цивільні ордери (civil orders) — однак це поки не підтверджено офіційним текстом правил. Під це формулювання потенційно підпадають і окремі порушення правил дорожнього руху, якщо за них накладався судовий штраф, — наприклад, керування без страховки або розмова по телефону за кермом. Було б несподівано, якби таке дрібне порушення прирівняли за наслідками до засудження за насильницький злочин, але без офіційного формулювання правил виключати це не можна.

Окремо обговорюється судимість за кордоном: за озвученими формулюваннями, для вироків в іноземних правових системах, включно з діяннями, криміналізованими за кордоном, може зберегтися елемент розсуду, хоча точний механізм поки не підтверджено офіційним текстом правил. Сама по собі судимість за кордоном не стає автоматичним захистом — але й не прирівнюється напряму до судимості у Великобританії.

Строк, на який діє відмова в поселенні через судимість, у оголошенні не вказано: невідомо, чи йдеться про відмову на певний період, чи безстроково.

Державні борги: умова для подання на settlement

Друга умова нової схеми — відсутність непогашених державних боргів на момент подання заяви на settlement. До державних боргів, за озвученими формулюваннями політики, передбачається відносити заборгованість перед NHS, несплачені податки та внески National Insurance, а також борги перед Home Office, що виникли через судові розгляди — наприклад, після судового перегляду (judicial review) рішення відомства.

Якщо заявник не може погасити борг одразу, передбачена можливість домовитися про план розстрочки — з Home Office, іншим державним органом або з NHS. Приклад з обговорення політики: за значного боргу сторони можуть узгодити виплату частинами, а не всією сумою одразу.

Однак залишається неясність на випадок, якщо розстрочка розтягнута на роки. Обговорюється ситуація, коли план виплат розтягнутий на тривалий строк, а на момент настання права на settlement заявник ще не розрахувався повністю — у цьому разі, за озвученим трактуванням, подати заяву буде не можна. Точний механізм такого обмеження поки не визначено.

Повна ясність щодо умов про держборги з’явиться лише після публікації письмової редакції імміграційних правил.

Порушення імміграційних правил: шлях до settlement завдовжки 20 років

Третя умова нової схеми стосується імміграційних порушень (immigration breaches). Якщо заявник вчинив зазначене в схемі порушення, його переводять на 20-річний шлях до settlement (Part 2 settlement) — незалежно від високого доходу чи інших позитивних внесків, які за звичайних обставин скорочують цей строк до 10 років.

Якщо заявник вчинив зазначене в схемі порушення, його переводять на 20-річний шлях до settlement (Part 2 settlement) — незалежно від високого доходу чи інших позитивних внесків

До імміграційних порушень нова схема відносить:

• прострочення візи (overstaying);
• обман (deception);
• подання заяв із недостовірними даними;
• інші порушення закону.

Це розходиться з раніш м’якшим підходом: раніше в заявках на громадянство факт минулого прострочення візи не ставав автоматичною підставою для відмови. Нова політика розвертає цей підхід на 180 градусів — прострочення в минулому або порушення будь-якої умови візи, судячи з формулювань, тепер веде на 20-річний шлях до поселення.

Відкритим залишається питання про перехідні положення (transitional arrangements) — як нові правила торкнуться тих, хто вже перебуває на шляху до settlement. Частина заявників на сімейному маршруті (family route) вже пройшли 3–4 роки з необхідних 10 років; у частини, що вже отримали Part 2 settlement, за плечима 6–7 років перебування з епізодом прострочення в історії. Чи залишаться ці люди на колишніх умовах, чи їх переведуть на 20-річний шлях — стане зрозуміло лише після публікації закону в письмовому вигляді: формулювання політики ширші, а в тексті закону зазвичай стають значно точнішими.

Прецедент: оверстей, діти і зміна політики на 180 градусів

Показовий приклад стосується людей, які раніше перевищили дозволений строк перебування (overstay), а потім отримали візу через сімейний маршрут — тому що їхні діти прожили у Великобританії сім років і стали «кваліфікованими дітьми» (qualifying children) для parent route. У більшості таких заявників в історії значиться саме overstay, але це не заважало їм рухатися далі сімейним шляхом.

Раніше до правил отримання громадянства вже вносили подібну поправку: навіть за наявності overstay заявнику все одно могли надати громадянство. Нова політика щодо character розвертає цей підхід на 180 градусів — тепер за overstay в минулому settlement не надається, а заявника переводять на 20-річний шлях замість стандартного.

Окреме питання — перехідні положення (transitional arrangements) для тих, хто вже перебуває в процесі отримання settlement за parent route: частина таких заявників прожила в країні всього 3–4 роки, і десятирічний строк у них ще не минув. Як саме нове правило торкнеться тих, хто вже накопичив шість-сім років з епізодом overstay в історії — чи потраплять вони під 20-річний шлях — поки незрозуміло: текст самого імміграційного закону з точним формулюванням ще не опубліковано.

Спроби обійти імміграційний контроль і фіктивні заявки

Окрема підстава для відмови в новій схемі — дії, спрямовані на зрив імміграційного контролю (taking action to frustrate immigration controls). Формулювання політики широке, і саме навколо нього очікуються судові спори: поки незрозуміло, які конкретно дії підпадуть під цю підставу, доки правило не закріплять в імміграційних правилах точним юридичним формулюванням.

Один зі сценаріїв, що вже викликає спори в судах, — ситуація із заявками на притулок. Home Office може поставити запитання: чому заявник подав заяву на притулок, потім відкликав її і подав іншу заяву. У цьому разі заявнику доведеться доводити, що обидві заявки були genuine — подані зі справжнім наміром, а не для того, щоб заплутати чи затягнути процедуру контролю.

заявнику доведеться доводити, що обидві заявки були genuine

З цього випливає практичний висновок: подавати варто лише заявки, що відображають реальні підстави, і не використовувати зміну чи відкликання заяв як спосіб зірвати імміграційний контроль.

Підсумок: три складові character за новою схемою

Оцінка character заявника за новою схемою складається з трьох складових: судимість, державні борги та порушення імміграційних правил. Кожен із цих трьох пунктів здатен призвести до відмови в settlement або до переведення на 20-річний шлях отримання статусу.

Поки опубліковано лише формулювання політики, а не текст самих імміграційних правил — а це різні речі. Мова політики традиційно широка, мова правил — значно точніша й конкретніша. Тому з низки питань, включно з тим, чи стане відмова в поселенні обов’язковою довічно, чи в правилах з’явиться елемент розсуду, точність з’явиться лише після публікації формулювань правил.

Часті питання

Що буде з тими, хто вже перебуває на шляху до settlement і накопичив кілька років стажу з епізодом overstay в історії

Поки це відкрите питання: перехідні положення (transitional arrangements) не оголошено. Частина заявників на сімейному маршруті пройшли 3–4 роки з 10 років, частина з Part 2 settlement — вже 6–7 років з епізодом overstay. Чи залишаться вони на колишніх умовах, чи їх переведуть на 20-річний шлях, стане відомо лише після публікації тексту імміграційних правил.

Що буде, якщо не погодити план розстрочки за державним боргом узагалі

Окремо в оголошенні цей сценарій не розбирається — відомо лише, що без плану виплат заявник з непогашеним боргом перед NHS, податковою чи Home Office не зможе подати заяву на settlement. Можливість домовитися про розстрочку — єдиний згаданий варіант продовжити шлях до поселення за наявності боргу.